山东周村经济开发区

• 【菏泽招商引资】2014年菏泽市政府工作报告

  2014年1月8日在菏泽市第十八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长孙爱军各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2013年工作回顾去年以来，面对国际环境错综复杂、国内经济下行压力较大的严峻形势，全市人民在市委的坚强领导下，深入落实科学发展观，大力实施“双轮驱动”战略，全面加快“转调创”步伐，着力培育“五大主导产业”，切实保障和改善民生，较好地完成了经济社会发展目标任务。(一)经济平稳较快增长。预计实现地区生产总值2052亿元，同比增长12%;完成公共财政预算收入159.3亿元，按可比口径增长6.3%;城镇居民人均可支配收入21150元、农民人均纯收入9130元，分别增长10.5%、11.5%;完成固定资产投资810亿元，增长23%;实际到位外资2.2亿美元，增长33%。引进落地过亿元项目220个，过10亿元项目53个。在建亿元以上项目455个，100个市重点项目超额完成投资计划。规划培育“五大主导产业”，能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工实现主营业务收入4945亿元，增长19%;商贸物流业交易额突破2000亿元，增长14%。民营经济加快发展，新注册私营企业4523家、个体工商户26327户，分别增长21.7%、11.6%。金融机构存款余额1917.7亿元、贷款余额1230.7亿元，分别比年初增加309.7亿元、168.3亿元。(二)质量效益稳步提升。预计三次产业比调整为12.4:54.6:33，二三产业比重提高1.1个百分点。加快推进现代农业发展，粮食总产134.6亿斤，实现“十连增”，为全省粮食增产做出了重要贡献;土地流转面积达到104.4万亩;标准化基地发展到320万亩;牡丹产业化走在全国前列，种植面积达到46万亩;农作物耕种收综合机械化率提高到83%;规模以上农业龙头企业增加到1405家，农民专业合作社发展到9857个，带动农户50余万户。精心组织工业运行，规模以上企业新增202家、达到2607家，预计实现主营业务收入5450亿元、利税720亿元，分别增长18.2%、17%;入库税金过亿元的企业达到10家，主营业务收入过50亿元的达到7家。加大服务业扶持力度，预计完成服务业增加值677亿元，增长12%;社会消费品零售总额突破千亿元，增长13.3%。积极推动外经贸发展，预计完成进出口总额32亿美元。扎实推进金融工作，新增各类金融机构14家、区域性股权交易市场挂牌企业4家，浦发银行筹建完毕。着力提高财政收入质量，税收占财政收入的比重提高到77.6%、超过全省平均水平;主体税种占税收的比重达到57%，按可比口径提高5.9个百分点。(三)城镇建设扎实推进。预计城镇化率达到41.6%，提高1.6个百分点。县城总体规划修编和30个重点镇总体规划全部完成，8个项目获省优秀城市规划设计奖。突出抓好中心城市建设，启动实施城建工程186项，完成政府性投资10.2亿元，市图书馆开馆试运行，规划展览馆、文化艺术馆启动建设，打通中和路、振兴路等断头路5条，新建改造长城路、仓南路等道路25条，铺设雨污管网76公里，新增绿化面积717万平方米，国家园林城市创建通过专家组评审。加快县城和镇村建设，县城新增建成区面积12平方公里、人口11万，新增省级示范镇11个，建成农村新型社区270个。积极推进城市综合开发，房地产市场平稳发展。大力推进重大基础设施建设，菏泽机场纳入国家民航发展规划并启动前期工作，菏泽火车站完成站场改造、新站房加快施工，10座平原水库开工建设，德商高速、东新高速建设和济董路、砀定路升级改造进展顺利，220国道竣工通车。(四)转方式取得积极进展。深入实施创新驱动，完成全社会研发投入21亿元，占地区生产总值的比重突破1%;新增省级企业技术中心7家、工程研究中心6家、创新型企业9家、中国驰名商标1件、山东省著名商标14件;国家“千人计划”、博士后科研工作站和省级科技孵化器建设均实现零的突破;预计完成高新技术产业产值1600亿元，占规模以上工业的30%，达到全省平均水平;我市首次被评为“全国科技进步先进市”。深入推进节能降耗，淘汰高耗能落后设备1200台(套)，累计节能32万吨标准煤。坚持节约集约用地，挖潜盘活存量土地1.2万亩，新增耕地5.1万亩。扎实开展大气、水污染防治专项行动，空气质量逐步改善，三条主要出境河流水质稳定达标，代表山东再夺迎淮核查第一名。(五)民生状况明显改善。民生支出占公共财政预算支出的比重达到67.6%。圆满完成承诺的33件民生实事，增加实施了打通城区断头路、建设丹阳立交桥等6件民生实事。新增城镇就业10.1万人、农村劳动力转移就业24.5万人、社会保险参保18.1万人;城乡医疗救助标准均提高500元，城市低保月保障标准和农村低保年保障标准分别提高70元、200元，农村五保集中、分散供养标准分别提高1300元、900元;开工建设中心敬老院34处、建成投用17处，社会养老体系建设全面展开。公开招录教师2400名，新改建中小学校舍107万平方米，新建幼儿园262所、城区中小学12所，齐鲁工业大学菏泽校区加快筹建。第一批医改试点进展顺利，市立医院完成改扩建工程，公办基层医疗卫生机构全部实行药品零差率销售，新农合政府补助标准提高40元，20种重大疾病纳入医疗保险，10项基本公共卫生服务项目深入实施，“先诊疗、后付费”模式全面推行。开工保障性住房1.15万套，改造农村危房1.72万户;新增农村饮水安全人口62万人，改造农村公路1658公里、窄危桥41座。新增集中供热覆盖面积320万平方米、民用天然气用户3.5万户;深入开展交通秩序专项整治，新增公交线路6条、新能源公交车110辆。县区“两馆”主体基本完工，新建农村文化大院500个、村级健身工程856处，新增有线数字电视用户51万户，送戏下乡1382场、送电影下乡7万场;圆满完成“十艺节”参赛办赛任务，9个剧目获国家级奖项。积极排查化解矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，不断强化安全生产和食品药品质量监管，社会大局保持稳定。同时，人口计生、妇女儿童、邮政通讯、气象、人防、统计等事业持续发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、物价、对台、史志、档案等工作取得新的成绩。(六)政府自身建设不断加强。深入开展“作风改进年”、治理“庸懒散”、优化营商环境等活动，精简行政审批事项127项，压缩办理时限64%，市级中介组织与行业主管部门实现分离，涉企收费标准大幅降低，服务效能明显提升。修订了县区科学发展观摩、考核办法，完善政务督查联动机制，出台鼓励“飞地经济”、促进园区建设、支持生物医药产业发展、提高外经贸水平等多项政策措施，促进了工作落实和发展方式转变。理顺了高新区管理体制，整合了食品药品安全监管职能，财税、文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革取得积极进展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率100%。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设得到加强。取得上述成绩，实属不易，凝聚了全市上下、方方面面的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队、武警官兵和中央、省驻菏单位，向所有关心支持菏泽发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!我们也清醒地认识到，工作发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：欠发达的市情没有改变，加快发展的任务依然艰巨;发展的质量效益不高，投入产出率低，资源消耗高，创新能力弱，产业竞争力不强;资源环境约束加剧，土地集约利用水平较低，大气和水污染防治任务繁重;地方财力薄弱与改善民生刚性需求的矛盾比较突出，一些群众期盼的问题尚未得到很好解决;政府破解发展难题的能力、依法行政水平和工作效率有待进一步提升等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、2014年目标任务今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面落实习近平总书记视察菏泽指示精神的重要一年，也是完成“十二五”规划任务的关键一年。工作中必须牢牢把握“稳中求进、改革创新”的核心原则，立足我市欠发达实际，以全面深化改革为动力，以提高发展质量和效益为中心，以招商引资和项目建设为抓手，大力实施“双轮驱动”战略，全力加快“转调创”步伐，着力培植“五大主导产业”，不断加强生态文明建设，切实保障和改善民生，努力推动经济社会科学发展、加快发展。综合考虑多方面的因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标确定为：地区生产总值增长10%;公共财政预算收入增长7%;规模以上工业增加值增长15%;规模以上固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长10%，争取农民人均纯收入增长更高一些;登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9.3‰以内;节能减排完成省下达的任务。上述指标比往年有所调低，主要原因有三点。一是与中央和省实现工作指导转变的要求相衔接。中央和省经济工作会议都明确指出，不再简单以地区生产总值增长率论英雄，把推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来，并调低了增长指标。二是符合菏泽现阶段发展特征。经过近年来的快速发展，我市进入适度调整阶段，调低增长指标符合发展规律，切合菏泽实际。三是有利于实现更高水平的发展。调低增长指标，能为深化改革和转方式调结构留出空间，有利于引导各级追求实实在在的发展，追求干部群众真正得实惠的发展，追求质量和效益得到提高而又不会带来后遗症的发展。三、坚持深化改革，全面激发发展活力改革是时代的最强音，更是发展的源动力，必须按照中央和省、市委要求，扎实推进各项改革，破除体制机制障碍。一是围绕转变政府职能深化改革。进一步简政放权，再取消下放一批行政审批事项。推进行业协会、中介组织与行政机构脱钩，努力打破“官垄断”。健全优化营商环境长效机制，继续推进工商注册便利化，巩固扩大“三项重点工作”成果。加大政府向社会购买服务力度。二是围绕激发市场活力深化改革。深入实施国有企业股权多元化改革，推进国有企业发展为混合所有制经济。健全技术创新市场导向机制。加快农村信用社银行化改革步伐。三是围绕活跃农村经济深化改革。全面推进农村集体土地所有权、家庭承包经营权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证工作，加快建设农村产权流转交易平台，积极构建立体式复合型现代农业经营体系。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。四是围绕推进城乡一体化深化改革。理顺市区综合开发工作机制，调动牡丹区、开发区、高新区的积极性。完善土地收储制度，创新城建融资机制，吸收社会资本参与，做大政府融资平台，加快推进棚户区和城中村改造。放开城市落户限制，搞好各项社会保障衔接，促进进城农民有序市民化。五是围绕保障改善民生深化改革。探索实施校长职级制和县域内教师定期轮岗交流制度，鼓励支持社会力量办学，促进城乡教育均衡发展。积极推进养老保险、医疗保险整合，加大救助资源统筹力度，推进城乡低保统筹发展。加快推动政府由办文化向管文化转变。启动第二轮县级公立医院综合改革试点，鼓励引导民营医院加快发展。做好计划生育政策调整的衔接工作，促进人口均衡发展。六是围绕规范财税管理深化改革。完善征收机制，堵塞“跑冒滴漏”，杜绝虚收空转，优化财政结构。规范财政支出，推行“全口径”预算，完善“花钱必问效，无效必问责”制度。健全国有资产运营监管机制，规范公共资源交易，确保国有资产保值增值。七是围绕创新社会治理深化改革。加快网格化管理步伐，深化村(居)务公开，完善安全隐患排查治理和预防控制体系，建立更严格的食品药品监管制度，进一步健全矛盾纠纷排查化解和突发事件应急救援机制，不断提高群众安全感和满意度。四、坚持转型升级，推动经济科学发展、加快发展当前，欠发达仍然是菏泽最大的实际，加快经济发展仍然是菏泽最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，必须紧紧抓住质量和效益这个中心，全力加快发展步伐。(一)以更高的境界推进新型工业化。菏泽发展落后，突出表现为工业总量小、发展层次低，要摆脱欠发达面貌，必须下大力膨胀工业规模、提升工业档次。一是努力提高招商引资和项目建设水平。把招商引资作为扩大投入的主渠道，大力转变招商方式，坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的做法，坚决不上高耗能、高污染、低效益、产能过剩的项目;坚持“铺天盖地”与“顶天立地”并重，全力引进产业配套能力强、科技含量高、财政贡献大的项目，不断提高投入产出比。高水平搞好项目策划，确保纳入国家和省计划的项目个数居全省前列。完善领导干部分包重点项目机制，推动100个市重点项目早开工、早投产、早达效。认真落实加快11个省级园区发展的意见，强化基础设施配套，完善商住、物流等服务体系，促进项目向园区聚集。二是着力培育壮大主导产业。以打造终端产品为目标，围绕补齐完善产业链条和打造产业集群，着力引进具有核心竞争力和较强配套拉动作用的项目，倾力打造能源化工、生物医药、机电设备制造、农副产品加工四大产业。推动关联企业协同协作，大力发展绿色低碳循环经济，促进高端高质高效发展，切实增强四大产业的综合竞争力。三是努力做优做强现有企业。突出抓好骨干企业培育，加大扶持力度，强化科技创新，促进内涵发展，努力把百强企业打造成全市现代管理的标兵、科技创新的先锋、奉献社会的楷模、经济发展的支撑。加大低效企业排查力度，帮助其分析存在问题、解除瓶颈制约，最大限度地释放闲置产能;对停产、半停产而又无法盘活的企业，以及占用大量土地、长期没有贡献的企业，坚决“腾笼换鸟”。强化企业家培训，使他们提升境界、拓展思路，搞好长远规划，谋求更高水平发展。四是加快推进科技创新。足额落实并充分用好科技创新专项资金，引导全社会加大投入，确保研发投入占地区生产总值的比重达到1.1%。抓好公共创新平台建设，推动开发区、高新区尽快建成国家级标准的科技孵化器，各县区加快建设省级标准以上的科技孵化器。加大高端人才引进培养力度，促进科研投入成果化、科研成果产业化，确保高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到31%以上。五是积极发展开放型经济。加快青岛保税港区菏泽功能区建设，加强出口基地和示范区建设，落实好出口退税和进口设备增值税抵扣政策，调整优化出口结构，扩大紧缺资源、核心技术、关键装备进口，力争实现进出口总额36.8亿美元、实际到位外资2.5亿美元。(二)以更高的标准推进新型城镇化。围绕构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四位一体”的新型城镇体系，大力推进以人为核心的城镇化，确保城镇化率提高1.5个百分点。一是提升城镇功能。按照“产城融合、设施配套、突出特色、宜商宜居”的要求，完善市县城镇发展规划，搞好功能区划分，优化城市布局。加快完善城镇水、电、路、暖、气、通讯等公共基础设施，配套建设学校、医院、市场、公交、绿地、停车场等公共服务设施，增强城镇的整体功能。抓好17个省级示范镇和30个市级重点镇建设，加快打造一批小卫星城。尊重群众意愿，稳妥推进农村新型社区建设。二是提高综合开发水平。注重开发的整体性和协调性，大力引进业界强企名企，有序推进大片区组团开发，坚决改变零打碎敲的开发模式。着力打造精品工程，条件不成熟，宁可不建、缓建，也不能仓促上马、留下遗憾。保护好菏泽城的“外圆内方”结构，以及护城河、护城堤等古迹，突出历史文化特色，让人们望得见林海、看得见水邑、闻得到花香、记得住乡愁。三是提高管理水平。加快构建市县互联的“数字城管”新模式，努力实现城镇管理全天候、全方位、全覆盖，不断提高城市精细化管理水平。着力加强老城区、背街巷等重点区域和城市公共卫生、绿化、亮化等重点领域管理，搞好城乡环境综合整治，下大力解决脏乱差、管理不规范等问题，进一步巩固园林城、文明城、卫生城创建成果。四是加快重大基础设施建设。强化组织领导，克服一切困难，全力推动东新高速、济祁高速、砀定线西延等交通重点工程，确保德商高速菏泽段建成通车、菏泽火车站全面竣工运营，菏泽机场完成前期工作、具备开工条件;竭力推进曲阜东经菏泽至兰考铁路客运专线前期工作;加快13座平原水库、坚强智能电网、洙水河航道等工程建设，为长远发展打下坚实基础。(三)以更高的层次推进农业现代化。充分发挥农业大市优势，按照规模化种养、标准化生产、品牌化销售、产业化经营的要求，加快推进农业由大向强转变。一是抓好农产品基地建设。完善农产品质量安全保障体系，加强农田水利基本建设，大力发展无公害、绿色、有机农业。在稳定粮食生产、继续为国家粮食安全做贡献的同时，重点抓好牡丹、芦笋、山药、中药材等特色农作物的规模种植。力争新发展标准化生产基地50万亩、牡丹25万亩。加快发展林下养殖，新增标准化养殖示范场区110个。抢抓习近平总书记视察牡丹产业的机遇，强化扶持推动，探索种植保险，加大研发、营销力度，拉伸产业链条，力争早日把牡丹产业打造成特色支柱产业。二是推进农业产业化经营。积极培育新型经营主体，促进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，大力发展多种形式的规模经营。按照“龙头带基地、基地连农户”的模式，加快打造特色加工集群。确保新增市级以上示范合作社100家、市级龙头企业20家，农副产品加工业实现主营业务收入2250亿元。三是强化农业科技支撑。突出抓好农业科技人才队伍建设、新型职业农民培训和农业新品种、新技术、新成果的引进推广，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，努力为农业插上科技的翅膀。确保全年培训农民20万人次，科技对农业增长的贡献率达到54%以上。(四)以更快的速度推进服务业发展。发展服务业是调结构、稳增长、促就业、富民富财政的重大举措，必须按照提质增速的要求，全力推动、加快发展，确保占地区生产总值的比重提高1个百分点。一是突出发展商贸物流业。按照“一核两轴四区多中心”的总体布局，围绕重要资源、重点产业和货物集散等，加快建设大型商贸物流园区、专业批发市场、骨干商贸物流企业和配套支撑项目，积极发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代经营方式，确保商贸物流业交易额增长14%以上。二是大力发展文化旅游业。强化文化和旅游的深度融合，推进重点景区和配套设施建设，搞好旅游产品开发、旅游线路策划，举办好国际牡丹文化旅游节，积极发展乡村旅游，加快打造“牡丹之都、好汉之乡”旅游品牌，确保旅游总收入增长15%以上。三是加快发展金融业。大力引进各类金融机构，积极推进企业上市，规范民间融资管理，确保新增社会信用总量340亿元。四是积极发展新兴服务业。充分发挥林交会、农资会、住博会等展会的品牌效应，推动会展业向高层次、常态化发展;积极发展服务外包、科技服务、物联网、邮政、通讯、信息、创意等新兴业态，不断培育新的经济增长点。(五)以更大的力度推动县域经济特色发展。按照习近平总书记“因地制宜、特色发展”的指示要求，引导各县区大力发展特色经济，努力实现差异竞争、错位发展。一是促进“三区”高端发展。按照高端高效、绿色低碳、宜居宜业的要求，引导开发区、高新区、牡丹区加快转变发展思路，努力在全市转型发展中争当领头雁、排头兵。支持开发区大力发展外向型经济，加快改造提升现有产业，力争早日晋升为国家级开发区。支持高新区倾力打造“高新”品牌，大力发展新医药、新材料、新信息产业，加快创建国家级高新区。鼓励牡丹区发挥中心城区优势，做好“退二进三”文章，突出抓好城市综合开发、现代服务业发展和牡丹产业培育，努力实现“凤凰涅槃、浴火重生”。二是推动各县协调发展。鼓励先进县率先突破，支持定陶、鄄城、成武加快赶超。引导各县立足资源禀赋、区位条件和产业基础，重点培植2-3个主导产业，努力形成各具特色的产业体系。认真落实“飞地经济”发展政策，推动项目按产业定位跨县域、跨园区布局，避免低水平重复、同质化发展。三是推进乡镇加快发展。把壮大镇域经济作为扩大就业、富裕农民、支撑县域发展的重要战略，推动各乡镇按照“一镇一业，一村一品”的要求，依托资源优势和现有基础，大力发展板材、果蔬、纺织、草柳编等特色加工，不断提升加工档次，倾力打造特色板块经济，努力形成中小微企业“铺天盖地”、竞相发展的强劲态势。出台促进民营经济发展政策，降低准入门槛，最大限度地调动民资、集中民智、激发民力，努力营造“千军万马”上项目、闯市场、办企业的浓厚氛围，不断为县域经济注入新的活力。五、坚持生态优先，大力加强生态文明建设牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的发展理念，以“壮士断腕”的勇气，狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好菏泽这片蓝天、碧水、净土。一是加大水污染防治力度。强化项目审批管理，严格落实“三同时”制度，坚决把高污染、高能耗项目拒之门外，决不要变了色、带了味的GDP。完善“治、用、保、防、控”流域治污体系，加强农村面源污染治理，进一步落实“河长制”，全面实施涉水企业“十个一”工程，加快污水、垃圾处理设施建设，力争市区、县城建成区管网铺设到位、污水和垃圾收集处理到位，确保河流水质持续改善。二是狠抓大气污染防治。完善属地管理和行业管理双重责任制，全面加强建设工地、拆迁现场、渣土运输、道路保洁等重点领域管理，推进集中供热工程建设，加快燃煤锅炉、“黄标车”淘汰步伐，抓好重点行业脱硝脱硫、油烟净化和工业异味治理，促进空气质量逐步改善、“蓝天白云”天数不断增加。三是强力推进节能降耗。严格落实节能评估审查、新增能耗等量淘汰制度，坚决执行淘汰落后产能清单计划，扎实开展企业能效对标活动，全面实施节能技改工程;巩固扩大可再生能源建筑应用示范城市创建成果，统筹推进建筑、交通、公共机构等各个领域节能，确保节能35万吨标准煤。四是全面促进资源集约节约利用。严格资源利用许可制度，大力推广节水节材新技术，突出抓好郓城煤化工园区和30个循环经济重点项目建设，努力降低资源消耗。加强水源地保护和用水总量管理，加快建设节水型社会。严格规范土地使用管理，坚决遏制违法违规用地行为;加大低效闲置土地整治力度，鼓励支持企业“零增地”技改，提高土地集约节约利用水平。五是抓好生态环境建设。深入开展植树造林和城区裸露土地绿化，抓好河道生态修复和湿地公园建设，加强采煤塌陷区综合治理，搞好生态文明乡村建设，推进乡村文明行动，促进城乡环境持续改善。六、坚持以人为本，着力保障改善民生坚持民生优先不动摇，把“民之所望”作为“政之所向”，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。今年重点办好7个方面30件民生实事。城乡就业方面：强化就业培训，完成技能培训7万人;抓好重点群体就业，新增城镇就业9万人、农村劳动力转移就业18万人，帮扶困难群体就业4500人;加强创业带动就业，新增创业7500人，带动就业2万人。社会保障方面：农村低保年保障标准提高300元;医疗救助最高限额提高5000元;城乡医保财政补助标准提高40元;新建中心敬老院16处，每千名老人拥有社会养老床位数达到26张;为60周岁以上老年人每年免费查体一次，为90周岁以上老年人发放高龄补贴;开工保障性住房1万套以上，改造棚户区6600户、农村危房5000户。教育发展方面：新、改扩建农村义务教育学校校舍120万平方米;新建城区学校14所以上，新建市级高中一处，完成菏泽一中南校区扩建和菏泽一中老校区、市实验小学北校区改建;新建幼儿园200所;创建省级规范化职教中心2处;齐鲁工业大学菏泽校区建设取得明显进展;公开招录中小学、幼儿园教师2000名以上;救助城乡低保和计划生育贫困家庭大学新生各1000名，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。医疗服务方面：免费为城乡居民提供11项基本公共卫生服务;加快市直6家医疗卫生机构扩建步伐，新增建筑面积15万平方米;推动曹县、鄄城、东明等县级医院迁建加快实施。改善居民生活条件方面：新增集中供热覆盖面积300万平方米;新增民用天然气用户5.5万户，其中市区2万户;新增农村饮水安全人口80万人;市区增加新能源公交车100辆。文化体育方面：新建农村文化大院350家、文化广场200处;新建数字化农家书屋200家，充实提升农家书屋500家;完成送戏下乡1450场、送电影下乡7万场;规划市体育中心;开工建设市体校新校区;完成50个乡镇、800个村级农民健身工程。扶贫开发方面：完善扶贫方案，强化帮扶措施，确保30万人脱贫。七、坚持从严治政，切实加强自身建设打铁必须自身硬。围绕完成任务目标，我们一定按照“为民、务实、清廉”的要求，深入开展“作风提升年”活动，大力加强自身建设，努力提高工作效率和服务水平。(一)打造责任政府。把是否忠诚履职、尽心尽责，作为检验政治品格的重要尺度，把为全市人民谋福祉作为人生的最大追求，做到在其位、谋其政、尽其职。大力弘扬“勇于担当”精神，只要有利于菏泽发展，就毫不动摇坚持、义无反顾推动，决不见了问题躲着走、遇到困难绕着走，决不当随风摇摆的“墙头草”和“老好人”。大力倡导“功成不必在我”的境界，甘当改革发展路上的铺路石，“不贪一时之功，不图一时之名”，多做打基础利长远的工作，多做功在当今利在后世的实事好事。在发展中，着力争取有质量有效益的速度，着力争取能真正让干部群众得实惠的速度，坚决不做杀鸡取卵、竭泽而渔、寅吃卯粮的事情，坚决不让今天的政绩成为明天的包袱。(二)打造务实政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，聚焦“四风”抓整改，重拳整治“庸懒散”，下决心解决“中梗阻”、“堰塞湖”等突出问题。牢固树立宗旨意识，自觉深入群众，密切联系群众，主动到问题多、困难大的地方倾听民声、为民解难。大力弘扬“滴水穿石”精神，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一个号子喊到底，一年接着一年干，以“抓铁有痕，踏石留印”的作风，全力推动工作落实。健全督查联动机制，加大考核奖惩力度，说实话、办实事、求实效，坚决不搞华而不实的形式主义、劳民伤财的政绩工程、欺世盗名的浮夸之风。(三)打造法治政府。把依法行政贯穿于工作的各个环节，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视新闻媒体和社会公众监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。深入推进科学民主决策，凡与群众利益密切相关的重大决策，一律坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查。严格按法定权限和程序履行职责，严厉查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，坚决维护法律法规的尊严。(四)打造廉洁政府。牢固树立过紧日子的思想，在任何时候、任何情况下，艰苦奋斗的传统决不丢，勤俭节约的要求永不忘。始终绷紧廉洁自律这根弦，自觉做到堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白为官，维护人民公仆的良好形象。坚持反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，严格用制度管权、管人、管事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，改革鼓舞人心，发展催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，切实凝聚同心筑梦的强大合力，努力谱写富民兴菏的崭新篇章!

  2025-08-06

• 【滨州招商引资】2014年滨州市政府工作报告

  2014年1月12日在滨州市第十届人民代表大会第四次会议上市长崔洪刚各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。一、过去一年的工作2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市经济社会发展稳中求进的一年。面对世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，资源、环境刚性约束趋紧等新情况，在市委的坚强领导下，全市上下群策群力，积极应对，扎实苦干，开拓进取，各项工作取得了新成效。(一)经济保持稳定增长，整体实力进一步提升。预计地区生产总值实现2100亿元，增长9.5%；固定资产投资完成1530亿元，增长21%；社会消费品零售总额实现657亿元，增长12.9%；规模以上工业增加值增长12%；工业主营业务收入突破7000亿元，增长16%；新增规模以上企业270家；城镇居民人均可支配收入实现28236元，增长9.4%；农民人均纯收入达到11353元，增长13%。金融机构本外币存贷款余额分别实现1927亿元、1692亿元，增长13.5%、12.5%。(二)加快转型升级步伐，质量效益逐步提高。预计高新技术产业实现产值1500亿元，占规模以上工业总产值比重达到24.5%，连续三年被评为“全国科技进步先进市”。预计服务业增加值实现810亿元，占GDP比重提高0.6个百分点。公共财政预算收入实现170.09亿元，增长6.05%，税收占比达到75.4%，可比口径提高2.9个百分点。预计万元GDP能耗下降3.7%，主要污染物排放总量完成全年控制目标任务。滨州经济开发区升级为国家级经济技术开发区，高新区通过省级高新技术产业开发区审定。(三)强化农业基础地位，农村经济加快发展。战胜前旱后涝的自然灾害，粮食总产达到266万吨，实现丰产丰收。林水会战成效显著，农田水利基本建设不断加强，新增和恢复蓄水能力5677万方，新建和提升高标准农田54万亩，新增造林22.9万亩。科技兴农步伐加快，黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区基础设施、项目建设、机制创新加快推进。沿黄生态高效现代农业示范区被确定为省级现代农业示范区。“渤海粮仓”工程实现新突破，在中轻度盐碱地上大面积种植小麦获得成功，无棣、北海经济开发区盐碱地改良种植水稻实现丰产。农机大田作业面积不断扩大，机采棉技术逐步推广。大力发展生态健康安全的现代畜禽养殖模式，预计肉蛋奶总产量可达83.4万吨。成功举办中国(滨州)黄河三角洲首届农超对接洽谈会。京博、滨化等一批企业集团投资农业，带动了产业升级，促进了农民致富。(四)把握“两区一圈”战略机遇，重大基础设施建设快速推进。紧紧抓住“黄蓝”两区和省会城市群经济圈发展机遇，争取上级各类专款和转移支付补助70多亿元，增长17%。与省发改委签订了加快推进“两区一圈”开发建设战略合作框架协议，与周边市进行了全面对接。滨州港实现试通航。德龙烟铁路滨州段开始铺轨、阳信火车站变更获批并施工，黄大铁路项目获得国家核准。济滨东高速公路开工建设，无棣至莱州公路滨州段、埕口(鲁冀界)至沾化高速公路、长深高速高青至广饶段前期工作加快推进。大唐滨州2×35万千瓦热电联产项目获得国家发改委正式核准。(五)统筹推进城乡建设，城乡面貌明显变化。围绕中心城区建设，实施了黄河五路综合改造、秦皇河湿地公园等一批重点城建项目，全面完成数字滨州二期工程，顺利通过国家园林城市考核验收。中海航母、国际会展中心等社会关注问题得到积极解决。加快县城改造提升，坚持新城区和老城区结合，开发经营与品质提升结合，高起点规划，高标准建设，打造了无棣古城等一批亮点工程。积极推进示范镇和农村社区建设，10个镇列入“省级示范镇”，预计全市城镇化率达到51%。农村环境综合整治效果显著，市财政投入专项奖补资金4620万元，各县区加大投入，带动社会投资8亿多元，超额完成农村道路硬化、村庄净化、村容美化年度任务，完成1148个村居、2788公里的道路硬化。(六)突出保障改善民生，社会事业全面进步。始终把人民群众共享改革发展成果摆在重要位置。财政投入民生事业148.9亿元，占财政支出的59.2%。承诺的16项民生实事全部兑现。新增城镇就业7.2万人，农村劳动力转移就业16.4万人。中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划如期完成，平安校车实现全覆盖，滨州职业学院以优秀等级通过国家骨干高职院校验收。居民养老保险基础养老金标准提高到每人每月70元。农村低保标准提高到每人每年平均2520元，城市低保标准提高到每人每月平均430元。启动新农合20类大病保险工作，探索实施了乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度，建成467所村级标准化卫生室，全面完成省下达的年度人口和计划生育责任目标任务。圆满完成“十艺节”工作任务，荣获组织奖和三项群星奖。成功创建“中国书法城”。在第12届全运会上取得4金、6银、4铜的好成绩，魏桥创业乒乓球俱乐部成功晋级中国乒超联赛。开工保障性住房6259套、棚户区改造3595户，超额完成省下达任务。社会大局持续和谐稳定，被评为“全国社会管理综合治理优秀市”。(七)坚持改革开放，发展活力日益增强。扎实推进行政审批“三集中、两到位”，市级行政许可项目减少157项，成为全省审批事项最少的市之一。健全完善公共资源交易制度，节支增收5.1亿元，荣获“2013全国公共采购先进单位”称号。调整市县财政体制，启动“营改增”试点。实施了食品药品监管体制改革。试行了海域使用权“直通车”制度。5支企业债券融资54亿元，发行量、融资规模均居全省第二位。滨州港一类开放口岸申报工作全面启动。鲁中运达保税物流中心获批设立。预计进出口总额实现80亿美元、增长27%，其中出口35亿美元、增长23.7%，进口45亿美元、增长30%。(八)严格依法行政，政府自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会法律监督和政协民主监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见。分别办理人大代表建议和政协提案77件、267件，答复率均为100%。开展“作风改进年”活动，不断加大行政问责、效能监察和审计监管力度。严格执行中央八项规定，厉行勤俭节约反对铺张浪费，认真开展公车私用和“庸懒散”专项治理，压减“三公”经费等一般性支出近亿元。司法、民宗、广电、外侨、统计、物价、对台、史志、地震、气象、水文、海事、人防、油区管理、国防动员和妇女儿童、慈善、残疾人等事业也取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在形势复杂、任务繁重的情况下，全市经济社会实现了新发展，取得了新成就。这得益于省委、省政府的高度重视、亲切关怀，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协、社会各界的有力监督、大力支持，得益于全市人民的团结奋斗、拼搏实干，得益于历届班子打下的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向勤劳智慧的全市人民，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻滨部队、武警官兵、公安干警，向国家部委和省直机关驻滨单位，向所有关心、支持、参与滨州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是经济下行压力依然很大，企业发展面临市场需求不旺、产品价格下降、生产成本上升等问题，对经济运行带来不利影响。二是转方式调结构任务重，推进的力度不够，企业创新能力不足，生态环境建设需要高度关注。三是财政增收基础不够牢固，搞好后续财源建设、优化收入结构仍有大量工作要做，收入质量有待进一步提高。四是面对发展中的一些突出问题，集中研究、攻关突破不够，破解办法不多，安全生产出现问题，教训深刻。五是政府自身建设需要进一步加强，依法行政的自觉性、能力、水平有待提高，干部作风、廉政建设还存有一些问题，营商环境仍需优化等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施不断加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的关键一年，是开创滨州科学发展、追赶超越新局面的重要一年。我们既要看到困难和挑战，更要看到优势和机遇，坚定信心，奋进有为，努力实现经济社会发展的新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握加快“两区一圈”建设机遇，落实“六个更加注重”发展理念，突出优化结构，提升效益；突出项目建设，增强后劲；突出以人为本，关注民生；突出环境保护，生态优先；突出改革创新，激发活力，攻坚克难，扎实苦干，努力实现“加快科学发展，增进民生福祉”的目标。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，公共财政预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长18%左右，进出口总额增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，人口自然增长率控制在9.4%。以内，全面完成省下达的年度节能减排任务。围绕上述要求和目标，重点做好七个方面的工作：(一)加快转变发展方式，提升发展质量效益。今后几年是滨州发展的关键时期，既面临追赶超越与科学发展的双重任务，也面临扩大总量与提升质量的双重压力。要切实转变观念，坚定不移地调好三次产业结构，调强各产业竞争力，调优财政收入质量，真正把经济发展的立足点转到提高质量效益上来。工业是实体经济的主体，也是转方式调结构的重点。一是抓好现有企业的技术改造。把企业技术改造作为转方式调结构、推动科技进步、加快产业升级的重要抓手，组织实施分行业转型升级行动计划，鼓励支持企业引进新技术、新装备，推动冶金、化工、纺织、机械制造、粮油果蔬等传统产业升级，拉长产业链条，淘汰落后产能，提高产品质量档次，提升产业竞争力。围绕技术改造，加大投资力度，提高技改投入在投资中所占比重，及时兑现财政贴息、税收优惠、信贷支持等各项扶持政策。二是积极发展新兴产业。围绕国家、省鼓励发展的新医药、新能源、节能环保、信息技术、海洋开发和高端装备制造等新兴产业，鼓励企业上新创新，积极引导与国内外联合协作，千方百计加大投资，努力形成新的产业集群，促进区域经济结构优化，培植新的增长点。特别是各开发区要加大新兴产业招商引资力度，加快项目建设进度，在提升产业层次、优化产业结构上做贡献。三是大力抓好科技创新。鼓励自主创新，突出企业主体地位，加快平台载体建设，重点支持西王集团等企业争创国家级技术研发中心。鼓励联合创新，引导企业与大院大所进行产学研合作。鼓励引进创新，支持帮助企业通过直接购买、合资合作等方式，收购国外企业、科研院所，推动企业借力发展。鼓励管理创新，组织企业开展管理提升、成本比对、品牌建设等活动，创新商业模式，拓展营销渠道。进一步解放思想，注重高层次人才培养引进，兑现激励政策，努力营造鼓励创新、宽容失败的创新文化环境。四是积极招商引资。国外先进企业有资金、技术、管理、市场等优势，对外开放、招商引资不仅可以解决资金问题，而且是提高区域竞争力的重要战略。要发挥产业基础和资源优势，着眼于主导产业的建链、补链、强链，力争在引进世界500强、央企等大项目上实现新突破。扩大对外贸易，提高外资利用水平，为企业走出去搞好支持服务。要加大支持力度，明确目标责任，严格考核奖惩，把招商引资任务落到实处。五是推进服务业跨越发展。科学规划布局，加强载体建设，积极发展城市综合体、商业街区。加快发展生产性服务业，引导工业企业进行副业剥离，支持发展科技研发、金融证券、信息咨询、中介评估、服务外包等专业公司。大力发展生活性服务业，支持发展医疗健康、教育培训、社区服务等新兴业态。积极发展文化产业，推进旅游开发，抓好特色旅游乡镇建设。支持非公有制经济发展，落实优惠政策，鼓励创业创新，努力提高服务业占经济总量的比重。(二)突出重点工程、重点项目建设，增强发展后劲。紧紧抓住“两区一圈”区域发展战略机遇和科学发展带来的产业重组变化机会，主动出击，积极作为，下决心抓好一批重点工程、重点项目。一是全力推进工业重点项目建设。引导各级把主要精力向工业集中，把优惠政策向工业倾斜，把优质资源向工业汇集，集中抓好一批投资5000万元以上的项目，完成年度投资565亿元。鼓励支持魏桥、西王、滨化、京博等纳税过亿元的重点企业提升发展，增强辐射带动作用。突出抓好大唐滨州热电联产、中海沥青专用输油管线、滨化搬迁等项目建设。加强项目调度，健全市级领导“包保”责任制，协调解决困难和问题，保证项目按时推进，为今后经济发展打下坚实基础。二是全力推进重点区域建设。突出北部沿海经济增长极地位，坚持“两年苦干、三年成形、五年崛起北部产业新城”的目标，统筹区域规划，创新体制机制，加快经济发展战略重点向北部沿海转移，全力打造轻质高强新材料、石油化工等千亿级和一批百亿级产业集群，努力把盐碱荒地打造成“黄金宝地”。发挥各类开发区、园区在承接产业转移、壮大工业项目上的主体作用，突出做好基础设施、项目建设、招商引资、科技创新四项重点，赋予更加灵活的管理体制，努力提高财政贡献率。邹平经济技术开发区、滨州经济技术开发区、高新技术产业开发区要强化责任意识，率先发展，成为增强地区实力的排头兵、领头雁。健全完善省级以上开发区考核评价体系，实行末位“黄牌”警告制度，促进各类开发区加快发展。三是全力推进重大基础设施建设。组织一批事关滨州长远发展的重大基础设施项目，加快实现基础设施网络与“两区一圈”城市的全面对接、互联互通。打造省会城市群经济圈出海口：搞好论证规划，加快滨州港深水航道、防波堤及配套工程建设，推进滨州港一类开放口岸申报工作；统筹全市特殊监管区域建设，确保鲁中运达保税物流中心封关运行。打造鲁冀沿海公路交通枢纽：加快济滨东高速公路建设，开工埕口(鲁冀界)至沾化高速，加快推进长深高速高青至广饶段、无棣至莱州公路滨州段的前期工作；启动建设北部沿海连接黄骅港的疏港路。加大铁路建设力度：完成德龙烟铁路铺轨及滨州、阳信站场建设，确保年底通车运营；开工建设黄大、寿平铁路，尽快启动滨港铁路二期项目建设，努力打通北接黄骅港、西连京沪铁路、南通胶济铁路的运输动脉。(三)积极发展现代农业，加快农民增收致富步伐。一是切实抓好粮食生产。着眼于“旱能浇、涝能排”，集中力量抓好灌排工程，对田间低洼地带清淤疏浚，推进农业综合开发高标准农田建设，逐步改善农业生产条件。搞好大田农机耕作，实施深松整地、保护性耕作、秸秆还田等措施，恢复并提升地力。实施好高产创建工程，稳定粮食面积、主攻单产提高，推进县、乡整建制高产创建，为全国、全省粮食安全做出贡献。二是深入推进“林水会战”。实施“林水会战”第二个五年计划，抓好骨干道路高标准绿化提升、路域水系治理、平原水库建设等重点工程，强化工作指导，兑现奖补政策。完成黄河防洪工程建设任务。三是加快科技兴农步伐。推进黄河三角洲(滨州)国家农业科技园区建设，重点抓好高科技项目引进，加速建设“中以科技合作示范园”、中科院地理所滨州试验站等重点项目。加强省、市级现代农业示范区建设，发挥好博兴国丰、惠民鑫诚等现代农业园区的示范带动作用，形成现代高效农业样板。推进“渤海粮仓”工程，提高政策支持和服务支撑水平，逐步实现盐碱地上小麦、玉米、水稻种植的规模化。围绕盐碱地开发使用，抓好耐盐碱粮食、林木、畜草良种的开发研究，搞好试种试验。提高畜牧养殖加工科技水平，大力发展现代渔业。发展壮大林果产业，强化冬枣疏密间伐、绿色控害等果品优质高效技术指导，创好品牌，提高效益。抓好基层农技服务组织建设，培养壮大农村实用人才队伍，引领群众走上科技致富道路。四是扶持壮大农业龙头企业。围绕农业产业化、服务社会化、种植订单化、土地集约化、经营市场化，采取财政贴息、金融扶持、股份合作等方式，大力扶持农业龙头企业，特别是扶持从田间到超市、从乡村到国际市场的龙头企业发展壮大，鼓励工商企业投资农业开发建设，力争市级以上农业龙头企业发展到350家。五是稳步推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，积极培育新型经营主体，鼓励发展家庭农场，力争农民合作社覆盖到每一个行政村。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，实现农民土地承包权和经营权分置并行。加快推进农村土地经营权确权颁证工作，加强土地流转管理服务，引导发展多种形式的适度规模经营。全面落实各种惠农政策，让农业更有效益，努力实现农民增收目标。(四)深化改革创新，激发社会发展活力。按照党的十八届三中全会总体部署，积极稳妥地推进各项改革，进一步解放和发展生产力。加快转变政府职能，正确处理政府与市场的关系，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少政府对微观经济的直接干预。进一步简政放权，中央、省要求下放的，要毫不保留地放到底。深化行政审批制度改革，精简程序，优化流程，明确时限，提高效率，进一步加大检查监督力度，严格问责制度，优化营商环境。深化公共资源交易制度改革，进一步完善招投标管理机制，努力实现各项交易业务公开、公正、公平。深化财税体制改革，建立健全“全口径”政府预算体系，探索完善市本级财政增长机制，推进市县财政、部门和“三公”经费预决算向社会公开，健全推广政府投资项目代建制；坚持依法治税，深入开展“营改增”试点，积极培植后续财源，优化财税结构，形成财税增长的良性互动。完善国有资产管理体制，加强市属经营性国有资产集中统一监管，努力实现国有资本保值增值。加快社会养老服务体制改革，支持开展各类养老机构连锁经营。加快推进县级公立医院综合改革，逐步推开乡镇卫生院住院“起付线以上全报销”制度。立足滨州实际，做好与中央和省里改革措施的衔接工作，确保科技、教育、文化、卫生等各项改革上下贯通、有条不紊地推进。(五)积极稳妥推进城镇化，推动城乡一体发展。城镇化是扩大内需新的增长点和重要引擎，要按照规划先行、布局合理、基础配套、智能高效的原则，稳妥推进城镇化进程。一是完善提升中心城区。坚持一张蓝图干到底，继续推进“四环五海·生态滨州”建设，使四环成为“城市项链”，五海成为“城市明珠”。坚持“民生城建·城建惠民”，规划建设一批学校、幼儿园、加气站、农贸市场等便民设施；投资2亿元，重点实施群众急需的路桥工程，在新立河上新建黄河四路、十路及长江三路3座桥梁，打通黄河十一路、渤海十七路等10条城区“半截路”，改造拓展城区路网，缓解交通压力；积极协调争取山东高速公路集团支持，彻底解决黄河大桥收费问题；改造城市水系，做好秦皇河北延改造工程；推进秦台河清淤截污，新上沿河小型污水处理厂，搞好流域生态环境综合治理，在取得经验的基础上，着手整治新立河。抓好老城区和城中村改造，提升城市整体水平。强化城市管理，巩固国家园林城市创建成果，争创省级水生态文明城市，创造条件争创国家生态园林城市。加快市民文化中心建设，做好中海航母、国际会展中心招商及后续工作。二是加快推进城镇建设。做好向上争取工作，确保11个全国重点镇申报成功。充分利用扶持政策，扎实做好10个省级示范镇建设。积极推进扩权强镇试点，激发镇域发展活力。重点乡镇、街道、新型社区要做好产业发展规划，培植支撑带动产业，用产业化促进城镇化。要提升城镇的规划建设水平，搞好基础设施配套，不仅楼房住宅多层化，生活质量更要城市化。要推进人的城镇化，做好户籍、社会保障等工作，力争城镇化率达到52%。三是改善农村生活环境。统筹抓好农村电网改造、饮水安全、沼气入户等工程建设。毫不动摇地推进农村环境综合整治，今年再开工完成1859个村、4193公里的道路硬化任务，确保明年全部完成农村“三化”工程，努力建设幸福家园和美丽乡村。(六)积极有效破解难题，提高科学发展能力水平。一是推进土地节约集约利用。依法管好用好土地，坚守红线，严查违法违规用地。改革供地制度，实行用地指标市级集中统筹，引入分配竞争机制，严格项目投资强度、容积率、节地率等指标约束。抓好盘活挖潜，积极推进城乡建设用地增减挂钩，鼓励开展废弃地复垦，对闲置和低效土地实行限期开发，缓解用地指标紧张。深入推进未利用地开发，抓好土地整理项目，实行市级统管，效益市县分成。加快建立“飞地经济”试验区，扩大海域使用权“直通车”制度试点。二是拓宽投融资渠道。积极推进农信社改革，加快发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融机构。研究利用好新的融资方式，探索发行企业债、市政债、城投债，扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据融资，积极推动企业上市，鼓励开展境外融资。坚持市内市外、国内国外资金一并争取，贷款、票据、融资、债券等方式综合使用，千方百计解决固定资产投资和流动资金问题。整合有效资产，打造建设好市级经营性融资平台，加大对城市基础设施建设支持力度，采取带资建设等市场化手段，搞好城市经营建设。积极化解政府债务，偿好旧债，合理举债，良性循环，促进发展。三是科学推进生态环境建设。既要“金山银山”，更要绿水青山。科学制定规划，落实环保技术措施，加大监督管控力度，推进节能减排。围绕城市发展和园区建设，规划建设污水处理厂，突出抓好市污水处理厂扩建工程，确保年内投入运行。企业要从自身生存、社会信誉和社会责任的高度，自觉搞好环境保护，除尘、脱硫脱硝等防范治理设施要应装尽装，装则必用，用要监测。对恶意偷排、偷放、偷倒等环境违法犯罪行为，环保、公安部门要密切配合，严惩重罚，严厉打击。(七)全力做好民生事业，维护社会大局和谐稳定。一是优先发展教育事业。坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育。逐步改革办学体制，落实分级办学责任，提高教学质量。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，鼓励普通高中办出特色，加快建设现代职业教育体系，大力支持高等教育发展。全面提高教师队伍整体素质，优化农村教师队伍结构。完成市城区八中、六中、二中新建扩建。二是推动实现更高质量就业。深入实施“万人就业援助计划”，全面做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业。实现城镇新增就业3.5万人、农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。三是加快发展医疗卫生事业。开工建设市中医院和妇幼保健院新院，实施市人民医院、中心医院扩建工程。开展乡镇卫生院规范化建设，新建标准化村卫生室433处。加强基层卫生医疗队伍建设，搞好村医培训，严厉打击非法行医。认真落实人口和计划生育政策，切实稳定低生育水平。四是不断完善社会保障体系。开工建设市社会养老服务中心，新建城市社区老年人日间照料中心55处、农村幸福院100处。居民养老保险基础养老金标准由每人每月70元提高到75元。整合城乡居民基本养老保险和医疗保险制度。全面落实生育保险和城镇职工、居民医疗保险市级统筹。五是繁荣发展文体事业。强化县级图书馆、文化馆、乡镇(街道)综合文化站和农村文化大院、农家书屋建设。加强广播电视和新闻出版管理，严格文化市场执法，深入开展“扫黄打非”。认真备战，做好第23届省运会参赛工作，广泛开展各类群众体育赛事活动，完成1200个村健身广场的建设任务。六是全力维护社会和谐稳定。健全完善立体化的社会治安防控体系和网格化的社会矛盾调处体系，着力化解农民工工资、征地补偿等重点领域的信访矛盾。全面启动“法治滨州”建设，争创“全国法治城市”。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建，高质量完成征兵工作。改革完善市县乡村食品药品监管体制，实施食品药品放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全并落实校车安全监管长效机制。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。七是做好事关群众切身利益的民生实事。认真谋划，精心实施，集中做好农村公路“三通”工程、秦台河治理等10件民生实事。三、加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步增强创新意识和实干精神，积极作为，敢于担当，锲而不舍，勇于奉献，高标准完成各项任务，切实担负起历史赋予的重任。(一)不断加强学习。深入学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府一系列重要决策部署，统一思想，凝聚共识，做好结合文章，努力做到实际工作与上级要求同频共振。切实加强对“黄蓝”两区开发、省会城市群经济圈建设等政策的学习研究，科学谋划，加快推进。学习市场经济知识、科技知识和先进地区成功经验，提升思想境界，提高抢抓机遇的能力、创新发展的能力、破解难题的能力和高效落实的能力。(二)坚持依法行政。面对错综复杂的各种矛盾，必须坚持依法行政。严格执行重大事项集体决策制度，真正做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，全面推进政务公开，增加行政透明度。强化对权力运行的制约，加大督查、问责力度，对不作为、乱作为、慢作为等违纪违规行为，严肃责任追究。(三)转变工作作风。牢固树立“功成不必在我”的政绩观，多做打基础、利长远的事。结合党的群众路线教育实践活动，引导广大干部深入基层、深入群众、深入一线，扑下身子解决好群众反映强烈的突出问题，不断凝聚为民服务的“正能量”。坚持把抓落实作为政府工作的永恒主题，强化工作责任，明确年度任务，严格考核奖惩，形成勇于担当、自我加压、扎实苦干、廉洁高效的工作作风，抓铁留痕，踏石留印，确保各项工作高效落实。(四)加强廉政建设。廉洁从政是增强社会公信力的基础，是扩大号召力、倡树施政新风的根基。要严格落实廉政建设各项规定，落实“一岗双责”责任，警钟长鸣，防微杜渐，恪守好权力底线、法律底线。认真落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格遵守《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严肃查处公款送礼、公款吃喝、公车私用、奢侈浪费行为，坚持勤俭办一切事业。严格执行党政机关办公用房标准，及时清理腾退超标办公用房，统筹整合行政办公资源，综合调剂使用，实现闲置资源的公平配置和最大效益。严格财政管理，严肃财经纪律，进一步压减一般性支出。完善领导干部经济责任审计、行政问责制度，强化监督约束，倡树新风正气，牢固树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，加快科学发展、追赶超越，是时代赋予的神圣使命，是人民群众的殷切期盼。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，脚踏实地，攻坚克难，扎实苦干，开拓创新，为实现“六个翻番”、提前全面建成小康社会的宏伟目标，为建设生态美丽幸福新滨州而努力奋斗!2014年民生实事农村公路“三通”：完成1859个村、4193公里的道路硬化。提高住院报销比例：启动乡镇卫生院(社区卫生服务中心)住院“起付线以上全报销”制度。改善居民养老条件：开工建设市社会养老服务中心。提高居民基本养老保险基础养老金标准：由每人每月70元提高到75元。优化办学条件：完成市城区八中、六中、二中新建扩建；完成农村校舍标准化建设项目230个；建设农村中小学放心食堂200处。城乡公交一体化：基本完成各县区驻地到乡镇公交一体化改造。彻底解决黄河大桥收费问题：争取上半年实现免费通行。市城区路桥畅通工程：在新立河上新建黄河四路、十路及长江三路3座桥梁，打通黄河十一路、渤海十七路等10条城区“半截路”。秦台河治理：完成一期工程，河流水质明显改善。农村健身广场建设：为1200个村配备健身器材。

  2025-08-06

• 【济宁招商引资】2014年济宁市政府工作报告

  2014年1月9日在济宁市第十六届人民代表大会第三次会议上市长梅永红各位代表：现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，在中共济宁市委的正确领导下，全市上下按照”落实年、突破年”总要求，综合实施系列创新性政策措施，全市经济发展稳中有进，社会事业全面进步，百姓福祉持续提升。预计全市地区生产总值完成3501亿元、增长11%;公共财政预算收入达到302.2亿元、增长13.3%;全社会固定资产投资2110亿元、增长23%;社会消费品零售总额1470亿元、增长13.2%;城市居民人均可支配收入27948元、农民人均纯收入11300元，分别增长9.8%和13%，较好地完成了全年任务目标。(一)坚持抓转型稳增长，工业经济持续向好。纵深推进工业强市战略，实施”1351″百千亿产业培植工程，”一企一策”解决重点企业困难问题，工业经济实现增量提质。规模以上工业企业新增475家、达到1950家;工业增加值增长12.5%，制造业占工业的比重达到57%，战略性新兴产业主营业务收入增长34%，高新技术产业占比提高到24%，我市成为首批”国家信息消费试点城市”，济宁高新区高效传动与智能铲运机械产业集群被确定为国家创新型产业集群试点。全市销售收入过百亿企业达到9家，4家企业上榜中国企业500强。在全省首创小额贷款保证保险，成功发行首期”区域集优”中小企业集合票据，辰欣、润峰等骨干民营企业加速成长，泰丰液压、卡松科技等科技型中小企业活力迸发。全民创业行动深入开展，民营经济实现增加值2540亿元、增长16%。(二)坚持抓基础促增收，农业综合生产能力显著增强。粮食生产实现”十连增”、总产达到115.6亿斤。新增市级农业产业化龙头企业93家、”三品一标”产品129个，标准化生产基地发展到283万亩。新增家庭农场574家、农民合作社3782家，土地流转154万亩，农业机械化水平达到86%，大田作物土地托管服务模式在全国推广，济宁农高区晋升为国家农业科技园区。渔业转型升级六大工程和畜牧业生态健康养殖成效明显。现代水利示范市建设加快推进，全国小型农田水利重点县实现全覆盖，解决了26.2万人饮水安全问题。兑现各项惠农补贴9.5亿元，新一轮扶贫开发实现14万人脱贫。(三)坚持抓调整优结构，服务业实现增量提质。完成投资930亿元、占比达到44%，增加值占比提高1个百分点，研发设计、金融保险、软件和信息服务等生产性服务业加快发展。国家创新型试点城市建设扎实推进，取得重要科技成果162项、专利授权5500件，新引进创新创业团队10个、国家千人计划专家5名，新建院士工作站8家，新增省级以上工程技术研究中心8家、企业技术中心12家、国家级高新技术企业56家，工程机械、生物医药等十大公共技术平台功能不断提升。全市创业基金发展到14支、规模40亿元。通过发行企业债券、中期票据实现直接融资120亿元。新开业银行机构32家，其中村镇银行3家。金融机构年末存贷款余额分别达到3561.1亿元、2276.5亿元。曲阜文化经济特区规划建设扎实推进，尼山圣境、东方文博城等98个文化旅游大项目加快建设，全市实现旅游社会总收入389亿元、增长14%。济宁曲阜机场开通新航线8条，港航吞吐量4883万吨，公路货运量2.46亿吨，现代物流对经济发展的拉动作用明显增强。(四)坚持抓项目蓄后劲，县域实现争先进位。持续开展境内外系列招商活动，加强与世界500强、大型央企和知名民企对接合作，到位市外国内资金790亿元、增长30.2%，实际利用外资8.1亿美元、增长5.2%，新引进美国惠普等3家世界500强企业，26个央企合作项目开工建设。新上亿元以上项目376个，玉柴发动机、小松大型矿用车等一批产业项目竣工投产。深化与省直部门战略合作，争取上级各类转移支付资金121.4亿元。园区服务功能明显增强，14个省级经济园区销售收入、公共财政预算收入增幅均高于全省平均水平。县域整体实力大幅提升，市直部门落实帮扶项目250个、资金15亿元，市财政一般性转移支付116.7亿元;县域公共财政预算收入、固定资产投资增幅分别高于全省平均4.7、3.2个百分点;6个县市区在全省县域公共财政预算收入排名中位次前移，最高的前移10个位次。(五)坚持抓融合强功能，城乡面貌变化显著。深入实施城镇化追赶战略，城镇化率提高2.2个百分点，达到48.3%。新开工城建项目247个，完成投资369.5亿元，27个省运会系列场馆建设主体竣工。”三河六岸”开发提速推进，11公里滨河大道升级改造任务全面完成，”运河之星”等旗舰项目启动建设。新增供热面积158万平方米、天然气用户1.15万户，城区垃圾无害化处理率达到100%。都市区城际公交、济宁城区至高铁曲阜东站快速公交开通运营。滨湖大道济宁至鱼台段、济宁北二环、东外环南延和高铁曲阜东站连接线建成通车，济徐高速济宁至鱼台段、滨河大道济宁至梁山段开工建设，都市区交通一体化进程加快。县城和小城镇集聚功能、承载能力大幅提升。(六)坚持抓整治保生态，环境质量明显改善。持续抓好水污染防治，119个国家治污项目提前建成运行，13个入湖考核断面及5处南四湖监测点位水质全部达标，为实现南水北调东线一期工程顺利通水作出积极贡献。重拳整治大气污染，SO2浓度均值、PM10同比改善22.7%、3.9%，大气环境质量改善幅度居全省前列。实施108项节能技术改造、100个重点节能项目，淘汰70家企业落后产能，超额完成节能减排任务。启动十大绿化工程，新增造林24.9万亩，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2.1万亩，整治土地30万亩，新建国家级森林公园、湿地公园2处，微山湖湿地入选”中国十大魅力湿地”，泗水成功创建全国绿化模范县，建成省级生态示范县6个、示范乡镇28个。(七)坚持抓民生增和谐，群众得到更多实惠。扎实推进民生保障十大体系建设，全市公共财政民生支出238亿元，占财政支出的56%。为民所办10件实事如期兑现，群众满意度持续提升。就业方面，市进城务工人员服务中心投入使用，一刻钟就业服务圈基本形成，就业困难群体实现托底安置，新增城镇就业8万人、农村劳动力转移就业8.5万人。社保方面，社会保险费实现一票征缴，连续九年提高企业退休人员养老保险金待遇。城镇居民大病保险、城镇职工居民医疗费最高报销额度均提高到25万元，新农合医疗费最高补偿额度达到15万元，生育保险政策范围内医疗费用实现个人零负担。城乡低保持续扩面提标，农村低保对象新增4.1万人。创新特困家庭救助和社会化养老服务机制，救助城乡困难群众3.8万人，新增养老服务床位1.1万张。教育方面，济宁一中太白湖校区投入使用，新改建公办幼儿园296个，竣工校安工程1374个，新增市级规范化学校29个;发放学生营养补助金1.17亿元，受惠学生66万人次。卫生方面，”先看病后付费”诊疗服务模式在全市所有定点医疗机构推开，累计受益群众262万人次，免费开展孕妇产前筛查和农村适龄妇女”两癌”筛查，惠及102万人。残疾人康复服务和保障水平明显提高。住房方面，开工建设保障性住房14689套，改造城市棚户区4318套、农村危房1.2万户。文化方面，文明城市创建扎实推进，”十艺节”两大主体赛事综合成绩全省第三，《圣水河的月亮》荣获”文华奖”，百姓大舞台建设工程被评为第二批国家公共文化服务示范项目，曲阜、邹城入选首批”省级公共文化服务体系示范区”，大运河南旺枢纽工程顺利通过世界申遗专家评估。省运会、省残运会赛事筹办和备战参赛进展顺利。完成市县食品药品工商质监管理体制改革任务。安全生产形势持续稳定，基层治安防控体系日益健全，”干部联系农户”活动扎实开展，信访责任制和领导干部公开接访制度深入落实，各类矛盾纠纷调处及时有效，社会应急管理切实加强，我市被评为”全国社会管理综合治理优秀市”。双拥创城顺利通过省考评验收，国防动员、民兵预备役工作富有成效。第七批援疆任务圆满完成。国家安全、新闻出版、广播影视、民族宗教、公共资源交易、住房公积金、外事侨务、统计、物价、粮食工作取得新成绩。档案史志、人防地震、水文气象、人口计生、妇女儿童、慈善、红十字等项事业加快发展。一年来，我们以建设人民满意的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，主动接受人大依法监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。制定重大事项决策暂行办法实施细则，政府投资项目审计监督和公共资源交易监管力度加大。首次公开市级财政和54个市直部门”三公经费”预算。严格落实中央八项规定，大力改进工作作风，政风行风大为改观。各位代表，过去的一年极不平凡。作为典型的煤炭资源型城市，面对煤炭量价齐跌、效益大幅下滑的巨大压力，各级各部门精心运筹、沉着应对，经济发展实现了稳中向好，许多工作呈现出新亮点、新突破。一是招商引资实现新突破。投资20亿美元的惠普项目落户我市，这是改革开放以来济宁引进的最大外资项目，对我市转型发展将产生重大而深远的影响。二是行政区划调整实现新突破。设立新任城区、兖州区、济宁经济技术开发区和商贸物流园区，济宁高新区、太白湖新区实现扩容升级，市区行政区域面积由884平方公里增加到1534平方公里，人口由113.8万增加到177.5万。三是城乡环境整治实现新突破。以”五城同创”为抓手，治理城区背街小巷78条，改造旱厕213个，顺利通过省级卫生城市复审;完成1928个村庄、6875公里道路硬化工程，新建垃圾中转站62座，城乡环境面貌焕然一新。四是营商环境实现新突破。全年共压减市级行政审批事项97项，免征市级行政事业性收费105项，成为全省审批事项、收费项目最少的市之一，各窗口单位办事效率、服务质量明显提高，赢得了广大群众和投资者的充分肯定。各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下攻坚克难、拼搏实干的结果。在此，我代表济宁市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向支持参与济宁建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢和崇高敬意!我们也清醒地认识到，当前我市经济发展不可持续的问题还比较突出，尤其是在经济下行压力加大的形势下，部分企业经营困难、效益下降，稳增长任务艰巨;人均经济规模和财力偏低;经济结构性矛盾还没有根本解决，高新技术产业和服务业占比低于全省平均水平;经济发展和资源环境约束的矛盾凸显，人民群众对大气质量还不满意;城镇化水平不高，县域发展不平衡;政府职能转变还不到位，一些部门和公务人员服务意识不强，办事效率不高，作风建设需要进一步加强。对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。二、2014年重点工作今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施”十二五”规划的攻坚之年。综观国内外经济形势，机遇与挑战并存。随着各项改革措施的落实，经济发展的内生动力和活力将充分释放;我市各项工作部署全面展开，一批重大项目竣工投产，发展的基础更加牢固。尤其令我们深受鼓舞、倍感振奋的是，习近平总书记亲临济宁视察，对我市改革发展提出殷切期望，为我们推进科学发展跨越发展指明了方向。省委、省政府确定建设西部经济隆起带，省里出台支持济宁资源型城市可持续发展意见，曲阜文化经济特区建设进入省级战略，惠普项目落户我市，国务院、省政府批复同意我市部分行政区划调整，这些都为我们加快打造鲁西科学发展高地提供了难得机遇。只要我们坚定信心、抢抓机遇，锐意改革、攻坚克难，就一定能够在更高起点上开创崭新局面!今年工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话为指引，坚持稳中求进、改革创新、争先进位，以打造鲁西科学发展高地为统领，以”提升年、显效年”为总要求，以”五大机遇”为牵动，以工业化、城镇化”两化并进”为引擎，实施系列”三年行动计划”，更大力度推进工业、城镇、县域、文化、生态”五大突破”，加快构建民生保障”十大体系”，打好转方式调结构攻坚战，做好保障和改善民生、创新社会治理大文章，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，为与全省同步提前全面达小康奠定坚实基础。主要预期目标安排为：地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长12%左右;规模以上工业增加值增长12%以上;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口增长6%，实际利用外资稳步增长;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%、力争更高一些;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;全面完成省下达的节能减排约束性目标;人口自然增长率控制在9.1‰;城镇化率提高2个百分点以上。实现上述任务目标，我们必须坚持深化改革，集中突破重点领域关键环节，打破体制机制藩篱，最大程度释放改革红利;必须坚持转型升级，大力实施创新驱动、人才引领战略，持续推进经济结构战略性调整，尽快实现发展方式根本性转变;必须坚持依靠群众，尊重群众的首创精神，激发群众干事创业的热情，凝聚起850万济宁人民的智慧力量;必须坚持民生优先，倾力解决群众意见诉求，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民!重点抓好七个方面的工作。(一)着力推进产业转型，加快提升发展质量效益。一是打造工业经济升级版。把新型工业化作为实施工业强市战略的主攻方向，以工业升级版三年行动计划为抓手，全面落实十大行动任务，大力实施”1351″百千亿产业培植工程，推进工业经济扩规模增实力提质量。以惠普项目为牵动提升产业层次，加快惠普千亿级产业园区规划建设，努力在引进高端企业、高端技术、高端人才上取得实质性进展，加速形成产业集聚，打造区域信息产业高地。实施信息产业高端提升工程，推进信息技术在企业研发、生产、销售和管理等环节的应用，加快建设电子商务、工业设计等5大公共服务平台，培育6个试验区，重点支持20个两化融合项目建设。提速推进北斗产业化应用示范基地、浪潮集团云计算中心、山东物联网技术发展研究院、台联电IC设计等重点项目建设。加快改造提升传统产业，推进工程机械、化工、食品医药、纺织服装、造纸、冶金建材等优势传统产业尽快形成千亿级集群。以市场为导向，培育发展新兴产业，鼓励支持企业加强产业链高端产品研发，力争在新能源、新材料、生物医药、新一代信息技术和节能环保等重点领域实现突破，形成新的支柱产业。年内高新技术产业产值、新兴产业产值分别达到1500亿元和1000亿元，占比分别提高2个和1个百分点。加大骨干企业和中小微企业培植。确定100家重点企业纳入转型升级动态管理，实施1000项技术创新项目，完成100个、760亿元重点技改项目。完善服务企业”直通车”制度，”一企一策”为企业排忧解困。推动优势企业强强联合，跨地区、跨行业、跨所有制重组并购，扩张百亿强企方阵。实施中小企业”百家成长千家培育工程”，在企业孵化、市场准入、金融担保、科技创新、品牌建设等方面提供特别支持。深化全民创业行动，落实民营经济”六放三十条”政策规定，办好”民营经济大讲堂”，鼓励中小微企业成立产业联盟实施抱团发展。以经济园区为核心、骨干企业为依托，培育和引进上下游配套企业，拉长产业链条，推动产业集群发展。年内新增规模以上企业200家、中小微企业6000户、各类创业主体3万个以上。二是大力发展现代农业。实施”粮食安全”工程。积极开展粮食高产创建，启动实施耕地质量提升计划，确保粮食总产保持在100亿斤以上。调整农业种植养殖品种和品质结构，支持发展都市农业、生态农业，建设现代渔业园区20个，生态渔业养殖面积达到35万亩，扩大畜牧业健康养殖规模，标准化养殖比重提高到62%。强化农产品质量安全监管。完善农产品质量标准、检测和认证体系，整建制推进农产品质量安全区建设，建成8个农产品质量安全监管示范县，从源头上控制农产品安全隐患。提升农业社会化服务水平。加快建立以公共服务机构为依托、农村合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干的新型农业社会化服务体系。积极推广大田作物土地托管服务模式，引导社会化服务组织向物资、技术、加工、销售等综合性服务领域扩展。构建新型农业经营体系。鼓励发展农村合作经济，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，年内新增农业产业化龙头企业50家。强化农业基础支撑。加快农村水利工程建设，完成去冬今春1.5万项小农水和12个小型农田水利重点县建设任务。加大农业科技创新，以规划建设济宁国家级农高园为契机，集中开展良种繁育、栽培工艺等农业科技攻关，启动农业物联网技术应用示范工程，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。积极推进扶贫开发，完成160个村、18.5万贫困农民扶贫任务。三是集聚发展现代服务业。坚持把服务业发展放在优先位置，力促服务业发展提速、占比提升、结构优化、贡献提高。着力突破文化旅游业。深化旅游体制改革，搞好资源整合开发，推进旅游集团实质性运营。加快重大文化旅游项目建设，支持微山湖、水泊梁山等景区争创5A级景区。强化修学游、生态游、乡村游等精品线路整合和重点客源市场开发，以京沪高铁曲阜东站为枢纽，开通至各县市区旅游专线。大力发展现代物流业。规划建设铁路、航运、空港等物流中心，加快推进济宁西部商贸物流园区、粮食物流园区建设，培育壮大物流龙头企业，鼓励发展第三方物流，努力把济宁建成区域性物流集散地。积极发展金融保险业。加快金融集聚区建设，引进更多的金融机构落户济宁，创新发展融资租赁、资产管理等多种形式的金融业态，村镇银行实现县域全覆盖，增加社区银行网点，扩大金融业整体规模。培育发展新兴服务业。放大国家信息消费试点城市效应，加快智慧济宁时空云平台系统建设，实施物联网、云计算、大数据、三网融合等行动计划，积极发展电子商务、数字文化、连锁经营、物流配送、服务外包等新兴业态;鼓励发展中医养生、保健护理、医疗旅游等健康服务业。依据新的行政区划，优化城乡商贸网点布局，建成一批购物中心、商业街区和专业市场。强化服务业发展政策扶持，严格执行服务业优惠政策;设立服务业和旅游业发展基金，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。年内服务业增加值占比提高1个百分点以上。(二)着力深化改革扩大开放，加快释放发展生机活力。一是全方位深化改革。认真落实中央各项改革措施，加快推进重点领域和关键环节改革。深化行政审批制度改革。正确处理政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，能由市场机制调节的一律取消审批，能交给县级审批的一律下放，能备案的一律按备案执行，努力打造行政审批”项目最少、程序最简、效率最高”的城市品牌，营造一流的营商环境。深化国有企业改革。坚持增量式改革及淘汰落后产能相结合，积极引进战略合作伙伴，实施产权制度改革，推进产权多元化，健全公司法人治理结构，激发企业内在发展活力。建立以资本管理为主的国资监管体制，增强国有资本运作和保值增值能力。鼓励民营企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，积极引导民营企业建立现代企业制度。深化财税体制改革。建立全口径政府预算体系，积极推进财政预决算、部门预算及”三公经费”公开，大幅提高一般性转移支付比例，提升基层政府保障能力。进一步扩大”营改增”试点范围。加强政府投融资管理，建立规范的债务管理和风险预警机制，严格政府举债程序，有效化解存量债务，严控政府性债务风险。深化金融体制改革。优化金融生态环境，争取建立山东(济宁)普惠金融创新发展实验区，全面启动农村信用社银行化改革，扩大投资基金、私募股权、企业债等直接融资规模，规范发展民间融资，完善多元投融资机制。建立社会信用、中小企业增信、地方金融监管、资本市场对接等服务体系。深化农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，争取80%以上的村完成确权登记颁证任务，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转。完成农村集体土地所有权、宅基地使用权和建设用地使用权确权登记发证。深化事业单位分类改革。加快生产经营类事业单位转为企业或社会组织，稳步推进承担行政职能事业单位改革，全面推行公益类事业单位绩效考核。二是构建开放型经济新体制。实施以质取胜和市场多元化战略，拓宽对外开放领域，建立负面清单制度，积极引进外资参与产业转型升级，进入城市建设、公用事业、商务服务和现代农业领域。主动对接自贸区建设，更多分享国家战略红利。加强与珠三角、长三角、环渤海等重点地区的经济合作，深化央企对接活动，积极引进高端大项目和资本、科技、人才等资源要素。推进市综合保税区申报工作。鼓励如意科技、山推股份等具有自主知识产权、自主品牌的企业加强出口基地建设，提高产品市场竞争力。支持太阳纸业、华勤集团等有条件的企业实施境外并购、投资合作，在参与国际竞争中发展壮大，打造源自济宁的跨国公司。三是促进县域发展争先进位。深入实施”县域经济倍增计划”，所有县市区完成三年倍增目标，在全省实现争先进位。持续开展”大项目突破年”活动，年内各县市区至少新上亿元以上产业项目20个。强化园区功能和配套服务，提升各类园区的产出比重和项目集聚程度，确保增长性指标高于全市平均水平30%、约束性指标低于10%。支持兖州工业园区创建国家级开发区，其他省级园区实现晋档升级，集中培育30个特色产业园区，依靠大项目和园区经济支撑县域提速发展、跨越赶超。(三)着力拓空间提内涵，加快建设大济宁新济宁。一是加速都市区融合发展。进一步完善城市发展规划。以部分行政区划调整为契机，加快修编城市总体规划，编制完成都市区空间战略与行动计划，完善中心城区控制性详规和各专项规划，启动济宁经济技术开发区发展规划，优化组群城市空间布局，明确各板块发展定位，推动都市区组织管理、产业布局、基础设施、生态建设一体发展。进一步提升城市功能品位。实施老城区改造”三年行动计划”，改造棚户区10830户，新增供水2万户、天然气1万户。加快完善雨污分流管网、河道清淤截污等基础设施建设，改善城区河湖水系环境。合理布局学校、医院、场馆等公用服务设施，疏解老城区过密人口，增强新区发展活力。密切产城融合，放大济宁高新区辐射带动功能，建设东部大型工业集聚区，推进曲阜高铁新城建设;大力发展集航运枢纽、商贸流通、铁水联运等功能于一体的规模化临港产业，开工建设一批吸纳就业能力强、方便居民生活的城市综合体、商业中心项目，大幅提高都市区产业集聚度，增强内生动力和支撑能力，打造板块特色突出、产业错位发展、宜居宜业的现代化城市。进一步加快城建重点项目建设。突出抓好都市区道路升级改造、重点片区开发，实现路网互通互联、公共交通一体布局，年内完成滨河大道济宁至梁山段路基工程，加快济徐高速济宁至鱼台段、京杭运河北延工程建设，做好跨湖高速前期工作，开工建设西二环、北二环东延，完善都市区公交和BRT快速公交系统，构筑都市区综合交通体系。高水平推进”三河六岸”重点片区开发，加快大运河文化产业带核心区项目建设。启动泗河全流域综合开发，统一规划、分段实施，尽快把泗河建设成为连接各板块的景观带、文化带、旅游带。进一步提升城市管理水平。建立政府监督、社区管理、社会协作、市场运作、公众参与的城市管理体制，全面推行网格化管理，实现管理全覆盖、无疏漏、无死角。推行公共服务市场化改革，支持社会资本参与城市公用设施建设运营，鼓励社会力量通过委托授权、特许经营参与城市管理。二是扎实推进”五城同创”。巩固提升省级卫生城市创建成果，加大治违、治脏、治乱力度，抓好环境卫生、市容市貌、市场秩序专项整治，新建农贸市场15处、公厕35所、公共自行车服务站10处，确保通过省级”除四害”达标验收。加快城市绿道、城区裸露地、生态廊道和环城森林建设，完成17条主干道绿化任务，高标准建设济宁园博园，城市绿化覆盖率达到38.5%以上。全面实施创建国家环保模范城市规划，城市环境综合整治定量考核进入全省前5名。深入开展双拥共建活动，确保通过省第二轮年度检查验收。实施市民素质培育提升工程，规范窗口行业文明行为，倡树”说文明话、办文明事、做文明人”的社会风尚，让文明新风吹遍孔孟大地。三是推动县城和小城镇建设。积极探索各具特色的城镇化发展模式，有序推进县城老城改造与新城拓展，大力发展产业聚集、特色鲜明的小城镇，加快设施配套，优化服务功能，加快18个省级示范镇以及市中心镇建设，培育一批有历史记忆、有地域特色、有产业支撑的重点小城镇。落实户籍制度改革政策，尊重农民意愿，推进农村转移人口市民化。启动美丽乡村建设三年行动计划，实施”五大工程”，实现农村经济发展、乡村环境改善、农民素质提升。各位代表，今年我市将承办第23届省运会和第9届省残运会，按照隆重、热烈、节俭的要求，突出”人文济宁，精彩省运”的主题，精心做好市场开发、赛会运行、环境整治、安全保障、舆论宣传等工作，以一流的场馆设施、一流的组织服务、一流的城市形象，充分展示济宁经济社会发展的辉煌成就和全市人民的良好精神风貌，努力把省运会办成一届高水平、有特色、精彩圆满的体育盛会!(四)着力推进创新驱动，加快构建区域特色创新体系。把科技创新和人才队伍建设作为城市转型的根本动力，加快国家创新型试点城市建设。一是实施企业主体创新工程。集中扶持一批科技型企业，引导企业加大研发投入、建设研发机构，重点企业研发中心覆盖面达到80%以上。支持有条件的科技型企业承担重大科研攻关任务，加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新，提高企业集成创新和原始创新能力。深化企业与大院大所战略合作，推进产学研协同创新，年内新建校企联盟2家，新增省级以上研发机构5家，转化重大科研成果170项，实现更多企业向”创新驱动”转变。二是强化创新载体建设。深化济宁高新区与北京中关村、上海张江合作，推进华大基因济宁分院、深圳先进技术研究院济宁分院、市科技与人才创业创新孵化园建设，全年新增院士工作站3家、孵化器面积40万平方米。三是加快科技体制改革。深入落实加快科技成果转化政策，健全技术创新市场导向机制，引导创新创业基金、社会资本投向科技企业和重大项目，激发社会创新活力。建立天使基金联盟，成立济宁创投基金，搭建科技担保平台，形成完善的科技金融服务体系。加强知识产权运用和保护，促进技术成果资本化、产业化。四是大力实施人才强市战略。把人才资源作为第一资源，以高层次高技能人才队伍建设为重点，继续实施海外人才引进”511″计划和国内人才集聚”百千万”工程，加大创新创业人才和实用人才培养引进力度，加快构筑人才高地。抓好济宁高新区人才特区建设，搭建人才联盟平台，建立高端科技人才库。创新完善引才、用才、留才工作机制，培养一批富有优秀潜质的青年科技人才队伍，为打造鲁西科学发展高地提供人才支撑。(五)着力实施生态突破战略，加快建设生态文明。狠抓环境治理和生态保护。坚持”绿化当模范、治水当示范、治气当先行”，落实好生态建设三年行动计划，创造人与自然和谐共生的美丽家园。实施”蓝天”工程。严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放济宁标准，建立起应对雾霾长效机制。加强火电厂、水泥厂等高污染行业脱硫脱硝除尘改造。在控制能源消费总量的同时，逐步降低煤炭消费比重。建立重点区域联防联控机制，持续开展大气环境综合整治行动，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧等专项治理。限行并加快淘汰黄标车。实行城区在建工程封闭式施工，严查渣土运输车辆道路抛洒行为。全面推行机械化环卫保洁，取缔违法粉煤灰厂和城区燃煤小锅炉，严格落实烟花爆竹限放措施，增加蓝天白云、繁星闪烁天数，让人民呼吸上清新的空气、享受更加舒适的环境。实施”碧水”行动。完善”治用保”防控体系，巩固扩大南水北调治污成果，分步实施”引汶补源入济”工程，积极推进农村面源污染治理，严格保护微山湖、梁济运河等重要区域生态功能，消除水质安全隐患，保证一泓清水永续北送。实施”绿地”计划。加强地质环境保护和矿区生态修复，抓好水土流失、荒山荒滩、破损山体和采煤塌陷地等生态脆弱区的恢复治理，新增造林20万亩，新建绿道300公里，完成湿地保护修复20万亩，治理采煤塌陷地2万亩，创建森林公园、湿地公园4个，建成一批省级绿化模范县、生态示范县和生态乡村。加大节能减排力度。严格落实目标责任，确保完成节能减排总量控制年度目标。严把新上项目环保准入关，坚决淘汰高耗能、高污染行业和落后过剩产能。全面推行重点企业合同能源管理，实施节能降耗”双百”工程，抓好电力、建筑、交通等重点领域节能。严格执行污染物排放许可和总量控制制度，加强环境执法监管，严惩违规排污行为。大力发展循环经济，促进产业向绿色、低碳、清洁转变，建设一批绿色经济示范园区，争创国家循环经济示范市。(六)着力放大文化资源优势，加快建设文化强市首善之区。一是全面启动首善之区建设。围绕打造道德建设模范区、文明和谐示范区、儒家文化传承区，制定实施首善之区建设规划。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入开展文明城市创建活动，全面提升市民文明素质。弘扬和传承优秀传统文化，开发一批体现儒家思想的文化产品，争取设立孔子学院总部体验基地，放大国际孔子文化节、世界儒学大会、尼山论坛对外影响，奠定济宁作为国际儒学研究交流中心的地位，努力打造儒家文化圣地和中华民族共有精神家园。二是加快曲阜文化经济特区建设。编制完成核心区发展规划，启动实施一批基础性、先导性项目。赋予曲阜文化经济特区更多自主权，鼓励在文化体制机制改革方面先行先试。加快中华文化标志城建设，实施国家大遗址曲阜片区文化遗产保护利用28个项目，抓好鲁国故城考古遗址公园、孔子博物馆等重大项目建设。三是发展壮大文化产业。深化文化管理体制改革，整合开发文化资源，推进文化资源与各类资本有效对接，与旅游产业融合发展，建立多层次的文化产品和要素市场。深化文艺院团市场化改革，加强与国内外知名文化传媒集团、演艺集团的合作，培育和引进一批传媒、演艺、出版等大型文化企业集团，创作一批文艺精品，推动优秀剧目走向市场，增强自我发展能力。发挥曲阜国家级文化产业示范园带动作用，推动嘉祥石雕文化产业园、梁山出版印刷产业园等特色园区晋档升级。加快尼山圣境、兴隆文化园、宝相寺景区、东方文博城等重点文化产业项目建设。四是构建公共文化服务体系。规划建设市文化艺术中心等重大公共文化基础设施，完成济宁杂技城主体工程。完善乡镇综合文化站、村文化大院、农家书屋和社区文化中心设施配备。常态化推进千场大戏进农村、万场演出惠民生、农村公益电影放映等文化惠民工程，公共文化设施向社会免费开放，不断丰富群众精神文化生活。(七)着力推进社会事业改革创新，持续增进百姓福祉。一是办好人民满意的教育。优化城乡中小学校幼儿园规划布局，完成城区30所中小学校幼儿园新建改建任务。实施农村义务教育校舍标准化建设工程，努力缩小校际、城乡、区域差距。进一步加强高校与地方经济社会融合发展，优化高校教育课程设置，加快现代职业教育体系建设，密切校企合作，培养更多实用型高素质技能人才。鼓励建立学校联盟，实行校长教师交流轮岗，加快教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。实行义务教育免试就近入学，不设重点学校重点班，努力破解择校难题。关爱学生健康成长，大幅减轻学生课业负担，加强德育体育美育教育，实现农村小学营养补助全覆盖，让每一个孩子都能快乐成长、全面发展!二是实现更高质量的就业。落实政府促进就业责任，完善就业创业扶持政策，建立经济发展和扩大就业联动机制。深入实施高校毕业生就业促进计划，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。年内新增城镇就业5.7万人，农村劳动力转移就业7.2万人，高校毕业生就业率达到85%以上。创建劳动关系和谐城市，依法维护劳动者合法权益。规划建设市人力资源市场和就业创业综合服务中心，开展创业助推”1+3″活动，启动创业型乡镇、社区创建工作，努力为每一个劳动者创业就业搭建广阔舞台!三是构建更加完善的保障体系。强化社会保险参保扩面、一票征缴和基金调剂，落实城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保和社会救助标准自然增长机制，加快社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。实施”4050″特困群体助保工程，加大特困家庭、困境儿童、残疾人救助保障力度，更加关爱农村留守儿童、妇女、老年人。加快市社会福利中心二期工程、县级社会福利中心和残疾人康复中心建设。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，努力让每一个人生活得更加安心、更有保障!四是提供更加优质的医疗服务。整合城乡居民基本医疗保险制度，提高政府补助标准，增加大病保险种类。深化公立医院综合改革，鼓励社会办医。加快市第一人民医院高新区分院、济宁医学院附属医院太白湖分院、市中医院新院区建设。完善”先看病后付费”诊疗模式，扩大按病种付费数量范围。实施妇幼健康提升工程，深化免费婚检、产前筛查、基因检测工作，产前筛查率达到70%。开展”万名保健医生进农户”、”中医专家服务直通车”活动，推进优质医疗资源纵向流动，更好地保障群众身心健康!五是推进更加全面的住房保障。优化保障性住房类别结构，新建公租房4500套，逐步将外来务工人员纳入住房保障范围，进一步解决城镇中等偏下收入家庭、新就业人员住房困难。加快”城中村”、老旧社区改造步伐，完成省下达的农村住房建设和危房改造任务，努力实现”居者有其屋”!六是创新更加有效的社会治理体制。树立系统治理理念，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。健全基层综合服务管理平台，及时反映和回应人民群众各方面各层次利益诉求。创新社区管理，提升社区自治和管理服务水平。深化”平安济宁”建设，创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进党员干部联系群众和领导干部公开接访、接听市长公开电话工作，从源头上预防和化解社会矛盾。强化安全生产红线意识，健全安全隐患排查和防控体系，严格落实政府和企业责任，坚决防止重特大事故发生。深入开展”六五”普法活动。依法管理互联网，确保信息安全。完善食品药品安全监管机构，加强监管能力、检验检测能力建设，切实保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。加强价格调节基金征缴使用，强化粮食储备，保持物价基本稳定。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设。依法推进第十一届村民委员会换届选举。扎实开展第三次全国经济普查工作。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台和老龄工作，提升住房公积金、统计、水文、防汛、气象、史志和防震减灾等项工作水平。三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，提高政府综合素质至关重要。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，以改革创新为统领，不断提高政府治理能力，改进工作作风，提升工作效率，努力开创政府工作新局面。我们要建设法治型政府。强化法治理念、法治思维和规则意识，坚持把依法办事贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协提案。规范决策程序，完善议事规则，坚持重大行政决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。强化行政执法规范化建设，严格落实行政裁量基准制度，大力清理基层执法项目，积极预防化解行政争议，不断提高依法行政水平。加强招拍挂、公共资源交易、政府采购、财政预算制度建设，政府投资项目坚决做到”三个一律”，即未经立项的工程项目一律不准落地;未经招投标的工程项目一律不准开工;未经论证、报批，擅自变更工程规划设计，造成工程概算超规模、超预算的一律严肃追究责任。严格落实《行政应讼办法》，健全行政复议案件审理机制，坚决纠正违法或不当行政行为，促进社会公平正义。我们要建设服务型政府。强化窗口服务功能，按照应进必进、精简高效的原则，推动行政审批项目全部纳入行政服务中心办理。实施百姓办事”零障碍”工程，进一步简化事项、优化流程、按时办结，构建更加方便快捷的服务机制。加大政务公开力度，推行权力清单制度，对政府部门的职责权限、许可事项、运作流程、收费标准按规定全部公开，务求政府各项工作公开透明、阳光运行。完善政府信息发布制度，充分利用新闻发布会、政府网站、政务微博、微信等平台，及时回应群众利益关切。整合提升”12345″市长公开电话等服务热线平台，打造”线报声屏网”立体联动服务体系。切实改进会风文风，继续实行无会月制度，大幅压减会议文件，健全领导干部深入基层调查研究机制，多到矛盾困难多、群众意见大的地方去，着力解决群众所盼、企业所扰的实际问题。发扬”钉钉子”精神，雷厉风行，抓好各项工作落实。我们要建设廉洁型政府。坚持用制度管权管事管人，坚决纠正”四风”，严格执行中央”八项规定”和省、市委实施办法，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全行政经费支出管理制度，严禁超预算或无预算安排支出，严禁以公务差旅为名变相旅游，严禁无实质内容的学习培训和考察调研，严控公务接待、公务用车、办公用房、会议活动，年内一般性支出再压减5%。全面推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败。认真落实党风廉政建设责任制，加强对”三公经费”、重大项目等审计监督，支持纪检监察机关依法办案;按照”公开是原则，不公开是例外”的要求，大力度实施政务”阳光工程”;加强对政府工作人员的廉政教育和廉政文化建设，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，面对发展新形势、人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在中共济宁市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，抢抓机遇、改革创新，同心同德、扎实苦干，努力打造鲁西科学发展高地，创造济宁更加美好的未来!

  2025-08-06

• 青岛"海鸥行动"决赛点燃青春双创激情 30个项目角逐海洋经济新赛道

  青岛市通过举办"海鸥行动"大学生创新创业大赛，有效搭建了招商引资与青年人才对接的桥梁。2024年该赛事决赛在市级机关会议中心举行，30个经过层层选拔的优质项目集中展示，涌现出多个聚焦海洋经济的创新成果，为城市新兴产业发展注入青春动能。 一、赛事规模创新高 本届大赛吸引19所在青高校逾6000名学生参与创业集训，创历届参赛人数之最。经过校内选拔和初赛评审，107个项目进入市级初赛，最终30强晋级决赛。赛事采用"培训+选拔+孵化"的全链条培育模式，由青岛市人力资源社会保障局联合多所高校共同推进，形成覆盖项目全生命周期的支持体系。 二、项目质量显著提升 决赛路演项目呈现三大特征：一是紧扣国家战略，40%项目涉及海洋装备、新能源等前沿领域，如可实现渔业水质智能预警的监测系统、利用波浪能发电的海洋供电装置；二是技术创新性强，多个项目已申请专利并完成原型测试；三是市场导向明确，部分团队已与相关企业达成合作意向。评审专家指出，本届项目的科技含量和商业化成熟度较往届提升明显。 三、产教融合成效凸显 获奖项目中，近七成源自高校实验室成果转化。某海洋大学的养殖水质预警系统，将学术研究成果转化为可商业化产品；某理工学院的物流分拣机器人项目，直接对接本地电商企业需求。这种"产学研用"紧密结合的模式，有效促进了教育链与产业链的有机衔接。 四、支持政策持续加码 获得金奖的10支团队分别赢得创业启动资金，所有获奖项目均可优先入驻青岛市级创业孵化基地，享受为期两年的场地免租、税收减免等政策。青岛市还建立了创业导师库，为优秀项目提供持续的技术指导和资源对接服务。 五、赛事品牌效应扩大 作为青岛重点打造的双创品牌，"海鸥行动"已形成"校赛-市赛-省赛"三级选拔机制。2024年赛事特别增设海洋经济专项赛道，吸引更多高校聚焦城市特色产业布局。数据显示，往届获奖项目中已有20余个成功落地转化，带动就业超300人。 本次大赛的举办，不仅展现了青岛高校学子的创新活力，更彰显了城市对青年创业者的扶持力度。通过政策引导、平台搭建、资源整合的多维支持，青岛正逐步构建起具有海洋特色的青年创新创业生态体系。

  2025-08-06

• 青岛博士创业园9家企业入选"千帆计划" 创新生态助力科技型小微腾飞

  在青岛市大力推进科技创新招商引资的背景下，青岛博士创业园近期迎来重要发展节点，9家园区企业成功入库青岛市"百千万"工程首批"千帆企业"。这一成果标志着该园区在培育科技型小微企业、推动新旧动能转换方面取得实质性突破，通过构建全链条服务体系，为高层次人才创业提供有力支撑。 一、政策赋能打造创新培育高地 青岛市2018年启动的"百千万"工程，旨在通过分层培育机制加速科技企业成长。其中"千帆企业"作为基础培育层，重点扶持具有技术创新潜力的小微企业向规上企业和高新技术企业转型。入选企业可享受融资担保、研发补助、人才引进等22项专项政策，例如获得最高额度的信用贷款支持，以及优先参与政府采购项目等权益。 二、园区构建全周期服务体系 青岛博士创业园独创的"博式全+服"模式，从企业注册到产业化落地提供九大维度的精准服务： 1. 技术转化服务：联合高校建立14个专业实验室 2. 市场拓展支持：定期举办产业链对接活动 3. 管理能力培训：开设企业家研修班 4. 法律财税辅导：组建专家顾问团 5. 实验设备共享：开放价值过亿元的仪器平台 这种培育机制使园区企业平均成长周期缩短40%，近三年累计培育出34家"千帆计划"企业。 三、入选企业展现技术硬实力 本次入库的9家企业均聚焦前沿领域，包括海洋生物医药、智能装备等青岛市重点产业方向。其中某新材料企业开发的耐腐蚀涂层技术打破国外垄断，已应用于重大基建项目；某人工智能企业研发的工业视觉检测系统，将识别精度提升至99.97%。这些企业共持有发明专利83项，年研发投入均超过营收的15%。 四、创新生态产生示范效应 园区通过"标杆企业-千帆企业-小微团队"的三级辐射模式，已形成良性创新生态。数据显示，园区企业近年在各类创新创业赛事中累计获奖32项，18家企业通过资本市场实现融资扩张。这种培育模式吸引全国多地考察团前来调研，其经验已被纳入科技创新园区建设标准。 随着青岛市持续加大科技创新投入，青岛博士创业园正成为区域经济转型升级的重要引擎。园区负责人表示，将深化"政策+服务+资本"三位一体支持体系，计划三年内再培育50家具有核心竞争力的科技型企业，为城市高质量发展注入新动能。

  2025-08-06

• 青岛开发区成世界500强投资热土 206家跨国巨头布局山东核心产业

  作为中国北方经济强省，山东通过持续优化营商环境和产业升级，在招商引资领域取得显著成效。最新数据显示，这片沿海开放高地已汇聚206家全球顶尖企业，覆盖高端制造、现代服务等多元领域，展现出强劲的国际竞争力。 一、跨国企业集群效应凸显 青岛开发区、烟台自贸片区等开放平台正形成磁吸效应。以美国装备制造龙头、法国新能源巨头为代表的跨国企业，近年在山东设立区域总部或研发中心。2023年新增63个高质量外资项目，带动百亿级资本流入，其中半导体、生物医药等战略性新兴产业占比提升至38%。 二、产业结构实现历史性跨越 从早期劳动密集型制造到如今技术密集型产业，山东完成外资利用的质变突破。济南中央商务区吸引30余家国际金融机构入驻，潍坊现代农业示范区引入荷兰智慧农业技术，外资在现代服务业占比五年间提升21个百分点，形成"制造+服务"双轮驱动格局。 三、制度创新释放发展动能 通过实施负面清单管理和"一窗通办"改革，山东将外资企业设立时限压缩至72小时。青岛自贸片区推出的跨境资金池试点，帮助跨国企业实现全球资金高效调配。这些举措使山东在世界银行营商环境评估中，跨境贸易指标排名提升27位。 四、产业链生态持续完善 以德国汽车巨头在日照建设的亚太生产基地为例，带动56家配套企业形成产业集群。威海打造的韩国产业园，实现从单项目引进到全产业链落地的转变。这种"龙头+配套"模式，使重点产业本地配套率突破65%。 五、开放平台能级不断提升 上合示范区累计引进17个上合组织国家项目，烟台中韩产业园落地高新技术企业43家。这些国家级开放平台通过制度型开放，推动国际产能合作向规则、标准等深层次延伸。 当前，山东正聚焦绿色低碳、数字经济等新赛道，规划建设20个国际合作园区。随着RCEP政策红利持续释放，这个北方经济大省有望在全球产业格局中扮演更重要的角色。

  2025-08-06

• 【潍城区招商引资】2014年潍坊市潍城区政府工作报告

  2014年2月17日在潍坊市潍城区第十七届人民代表大会第三次会议上区 长 刘 泮 英各位代表：现在，我代表潍城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年是国内外形势复杂严峻的一年。一年来，在中共潍城区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道，科学务实、积极作为，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项措施，全区经济社会发展取得新的成绩，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的各项任务。（一）经济运行稳中向好，综合实力跃上新台阶。面对一度较大的经济下行压力，及时采取一系列针对性措施，加大经济运行调度、要素保障和扶持企业力度，有效促进经济平稳增长。深入开展项目建设年活动，落实项目包靠责任，开工千万元以上投资项目201个。完善招商组织体系，新引进恒信住宅产业化示范园、泊车产业园等高品质项目199个，到位资金152.3亿元。强化扶持企业措施，制定重点项目（企业）名录，搭建银企合作信息平台，区内银行实现区内企业贷款余额47.6亿元，较年初新增3.3亿元；协调争取上级政策扶持，雷诺特汽轮机、国建高创、富特空调、广告产业园等17个项目争取上级专项资金9400万元；落实惠企政策，减轻企业负担，取消涉企收费14项。2013年，全区完成地区生产总值208.7亿元、固定资产投资178.2亿元、公共财政预算收入16.5亿元，比上年（下同）分别增长10.5%、19.1%和19.8%；城镇居民人均可支配收入达到28386元，农民人均纯收入达到13961元，分别增长10%和12.2%。（二）产业结构调整优化，转型升级迈出新步伐。坚持以发展实体经济为重点，双轮驱动、量质并举，努力做强做大服务经济和工业经济，促进三次产业结构优化、层次提升。现代服务业繁荣活跃。以载体建设凝聚产业优势，突出6个服务业园区培育壮大，抓好商业中心提档升级和10条特色街区规划建设，促进现代物流、城市商贸、文化创意等产业聚集发展。鲁东物流中心新增国通快递、德邦物流等专业物流企业9家，豪杰建设物资物流中心等5个综合性园区建设加快推进；十笏园文化街区基本建成，城隍庙“金银仓”老街建设全面启动，广丰特艺城开业运营；广告创意产业园聚集创意企业210家，创意西街、西街68业态和运营管理水平有效提升，西街99视觉中心等公共服务设施基本建成，启动西街88—新媒体大厦建设招商，设立山东省广告交易中心并成功运营；鲁台会展中心承办第十届中国艺术节等42个大型展览和文化交流活动，被中国会展经济研究会授予“2013年度中国十佳品牌会展中心”称号；健康产业园前期准备工作进展顺利。商业中心设施提升和品牌聚集步伐加快，金源大厦等3处商务综合体建成运营，百大商务中心、金沙小商品城等9处大型商业设施相继开工或运营，华美达广场酒店、香港四季百货等国际品牌落户，新引进博文咨询等7家企事业总部和永安财产保险、潍坊银行文化金融事业部2家金融机构。茶文化街、文化创意街、IT产业街、浮烟山特色餐饮街日益繁荣，特色业态加快聚集；月河楼、清平路、五道庙、城隍庙等商业街加快建设，三里庄老潍县大街开工建设，两岸文化时尚购物街正在进行规划设计。全区完成社会消费品零售总额122.5亿元，增长16%；完成服务业增加值110.9亿元，增长11.4%；服务业实现税收18亿元，占全部税收比重达到64%；我区连续两年被省政府评为服务业发展绩效考核先进单位。城市工业后劲增强。以培育壮大乐埠山创新科技产业园、潍城经济开发区低碳产业园、潍城滨海特色产业园三大园区为重点，大力发展城市工业，规模以上工业企业实现增加值、主营业务收入、利税、利润分别增长10.6%、12.2%、20.8%和27.7%，全区坚定不移抓工业的成效逐步显现。乐埠山创新科技产业园建成双乐路等“四纵五横”9条道路，大洋泊车、银河泊车实现了当年建设、当年投产，大正科技等11个项目开工建设，恒信住宅产业化示范园等8个项目签约入驻；潍城经济开发区低碳产业园新引进一立涡喷发动机等4个高新技术项目，聚集雷诺特汽轮机、中海检测等低碳项目15个；潍城滨海特色产业园一期完成道路、管网等基础设施配套，总投资21.3亿元的绿特空调等9个高新工业项目落地开工。强化科技创新和品牌支撑，实施工业技改项目41个，完成投资20.2亿元；新增高新技术企业9家、市级企业重点实验室2家、市级工程技术研究中心4家，新增市级技术中心、工业设计中心和中小企业“一企一技术”中心6家，开发新产品、新技术58项，获得市科技进步二等奖9项，完成专利申请754件。申报驰著名商标16件，益康宝被认定为中国驰名商标，瑞福油脂等3件商标成为省著名商标。都市农业特色明显。三六九高科技农业示范基地、圣裕果蔬等优质高效项目初具规模，农业加快向休闲体验、旅游观光等功能拓展。全区拥有市级以上重点龙头企业16家，带动周边农户7.6万户，6家省级重点农业龙头企业获得财政贴息贷款1.76亿元；各类农民专业合作经济组织新增55家、发展到185家，新发展家庭农场5家，认定“三品一标”农产品34个。（三）城乡建设有序推进，环境面貌展现新变化。坚持以城带乡、城乡融合、一体发展，统筹基础设施建设、重点片区开发、强化城市管理和生态环境整治，推动城市转型发展、内涵提升。基础设施建设稳步推进。潍高路延伸工程潍城段基本完成施工，卧龙西街等9条道路开工建设，向阳路、永安路改造工程竣工。城市集中供热面积达567.8万平方米，普及率达到65%以上；城市燃气普及率达到95%以上。重点片区开发拉开框架。完成齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口三大重点片区总体规划，开发推进机制进一步完善。齐鲁台湾城，铺开玉清西街等4条道路改造，渤景湾、圣菲漫步等13个重点项目加快推进；火车站南广场，月河路等3条道路建设顺利实施，新开工四方幸福里等3个高品质社区，茶博城二期等重点项目顺利推进；军埠口片区，实施了12公里道路和地下管网配套提升工程，和平南路改造工程基本完成。加快十笏园、利昌、大于河和“两山一湖”四大组团开发，新铺开凡尔赛丽都等14处高品质楼盘，小许家等22个城中村改造稳步推进，贵和苑等7个新型农村社区加快建设。城市精细化管理机制逐步完善。深入开展城乡环境综合整治，在市区，打造胜利西街等6条城市管理示范路段，对火车站、商业中心等重点区域实施综合提升，建立了市政道路、市容环境等网格化管理体系，公共设施完好率达到98%以上；在农村，深入开展乡村文明行动，城乡环卫一体化实现初级全覆盖。以六项集中整治行动为抓手，推进文明城市创建，顺利通过全国、全省文明城市测评。狠抓违法违规用地清理清查，土地管理秩序日臻完善，耕地保有量和基本农田保护面积超额完成任务。启动智慧城区试点，与中国移动通讯潍坊分公司进行战略合作，建成4G基站28处。“三八六”环保行动深入实施。大于河整治工程一期基本完成，展开二期施工，城区西部生态景观长廊初步形成；加大道路绿化改造和居住区绿化提升力度，全年新增绿地面积1.3万亩，城市绿化覆盖率达到47%，城市绿地率达到39.5%；集中整治水污染和大气污染，完成21.5公里城区西部排污管道铺设工程并与城市主管网对接，整治违规排污企业3家，拆改10吨以下燃煤锅炉33台，治理空气异味点源45处，黄标车正分阶段实行淘汰，扬尘污染得到有效防控，超额完成市政府下达的总量减排约束性任务指标。强化技术治理措施，农业面源污染治理工作成效显著，测土配方施肥面积占农作物种植面积的比重达到88%，化学农药使用量减少12%，秸秆综合利用率达到88%以上，畜禽粪污无害化处理率达到30%以上。实施益康宝太阳能锅炉、盛瑞铸造新型节能电机等五大节能工程，万元GDP能耗降低3.6%，规模以上工业万元增加值能耗降低4.5%。（四）改革开放逐步深入，创新发展迸发新活力。农村体制、要素市场等4个方面17项改革专题取得阶段性成果，国家级广告产业园区试点、服务业综合改革试点等4个自主创新项目进展顺利。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全区45个村居基本完成集体资产股份制改革工作。完成第五轮行政审批事项清理，取消审批事项7项、冻结17项，审批事项减少11.2%。落实鼓励创业政策措施，支持市场主体增量升级，新登记个体工商户3960户、私营企业1051户， 新增注册资本9.8亿元，新发展股份公司和企业集团3家。推进企业主辅业务分离工作，新设立服务业企业152家，其中限额以上服务业企业87家。实际利用外资2214万美元，增长222%；完成对外承包劳务营业额1600万美元，外派劳务人员700人，新增境外企业4家，中方协议投资额1250万美元。（五）民本民生持续改善，社会事业实现新进步。突出抓好教育医疗、就业增收、社会保障等惠民工程，努力提高群众幸福感和满意度。社会事业发展水平稳步提高。教育优先均衡发展。新建、改扩建于河实验中学等7处学校和军埠口中心幼儿园等4处普惠性幼儿园，完成芙蓉小学等10处城乡学校加固改造，实施39处学校标准化建设；公开招考中小学和幼儿园专任教师50名，引进市级以上教学能手10名；设立“潍州名师”奖励基金，评选表彰首届“潍州名师”20名，在全社会推动形成尊师重教浓厚氛围。城乡医疗卫生服务体系日渐完善。新建医学院附属医院西院区；打造城乡公共卫生服务品牌，家庭医生签约式服务覆盖189个村居、15.8万人，南关街道社区卫生服务中心被评为全市唯一的全国示范社区卫生服务中心，6家机构被评为省级社区卫生示范机构；实施基层中医药服务能力提升工程，18家机构创建为市级中医特色医疗机构；加强心理健康服务能力建设，建立了心理援助热线和心理干预队伍；积极争创国家慢性病综合防控示范区，实施减盐防控高血压等慢性病防控项目，建立全民健康生活方式示范点60处、健康自助监测点42处。人口计生工作基层基础更加稳固。人口自然增长率控制在4.7‰，保持适度低生育水平，流动人口计划生育服务管理机制和模式更加完善，我区获“山东省计划生育优质服务先进区”荣誉称号。“文化惠民”工程深入实施。完成1.8万户农村数字电视整体转换，配备提升9个街道综合文化站、28个村文化大院和34家农家书屋设施，放映公益电影2520场。投资2000万元建设符山水库自来水厂供水扩建工程，完成全区205个村居规模化集中供水工程建设，解决了19.6万人的饮水安全问题。社会保障体系更加完善。打造“数码潍州”、“创意潍州”、“物流潍州”三大创业实训基地，创立全市首家农民创业示范基地，城镇新增就业6792人，农村新增劳动力转移就业4903人，城镇登记失业率为2.49%，控制在3.5％目标以内。试点推行新农合大病保险政策，重大疾病病种扩大到50种；城乡低保标准分别提高到每人每年5520元和2700元，对全区90岁以上老年人和80岁以上低保老年人发放高龄补贴，城乡居民养老保险实现全覆盖；推行医养结合养老新模式，建成区老年医养中心，老年会所增至59处，农村五保户集中供养率达到92%；实施城市棚户区改造2220户，新增发放廉租住房租赁补贴165户、270.4万元，建成各类保障性住房790户，完成168套经济适用住房实物分配，完成农村住房建设与危房改造438户。救助社会弱势群体5万余人次。社会管理创新不断深化。坚持不懈开展安全生产、食品安全和农产品质量安全大检查，狠抓隐患排查和专项整治；推进“平安社区”、“六个起来”等平安创建工程，启动冬季严打整治专项行动，全区治安警情同比下降15.3%，社会大局持续安全稳定。青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业健康发展，统计、档案、体育、防震减灾、民族宗教、外事侨务、双拥、民兵预备役等工作取得新进展。（六）自身建设不断加强，作风转变取得新成效。认真贯彻落实中央“八项规定”和省、市有关精神，严格执行改进调查研究、精简会议文件、规范公务接待和办公用房用车等方面的规定要求，开展厉行勤俭节约反对铺张浪费专项行动，区政府文件数量减少30.9%，精简议事协调机构71个。自觉接受人大、政协的监督，积极办理人大代表建议42件、政协提案97件，办复率、满意率均达100%。深入开展作风建设年活动，践行现场工作法，行政绩效明显提升。加强行政效能监察，深入实施“庸懒散浮”专项治理，查处违反工作纪律人员55人次、破坏软环境案件56起。深化政务公开，实施区政府门户网站改版提升，政府信息公开专栏网上主动公开信息2328条、增长30.4%，19个政府部门公开“三公”经费预算，65个预算单位推行公务卡结算制度。各位代表，过去一年我区取得的各项成绩是上级党委、政府和区委正确领导，几大班子共同努力，广大干部群众艰苦奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持潍城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不够大、质量不够高，财力比较薄弱，持续发展动力不强；城市价值品质不够高，辐射力、带动力不够强；资源要素约束强化，环境保护、节能减排压力加大；上学、就医等事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决，政府公共服务质量和社会管理水平与人民群众的期望还有一定差距等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。二、2014年政府工作总体要求和重点任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。综观国内外发展环境，我们面临一些困难和风险，但也存在许多加快发展的有利条件和积极因素，机遇大于挑战的基本面没有改变，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出重大战略部署，省、市配套出台一系列改革举措，必将为推动科学发展提供新动力、增添新活力；市委、市政府高度重视中心城区功能提升，作出了“提升市区”的战略部署，并在行政资源、政策支持和项目安排上向潍城大力倾斜，在我区确定了7个城建重点片区和28个中心城区城建重点项目，为我们率先实现全域城市化、全域现代化提供了强劲支撑；我区具有较好的产业基础和资源禀赋，随着“一城、四基地”目标定位的确立，发展优势和潜力更加突出，全区风清气正心齐、干事创业发展的氛围更加浓厚。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，把握难得机遇，激发内生动力，努力在新起点上实现科学发展新跨越！今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿经济社会发展各个领域各个环节，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“一城、四基地”的发展定位，继续坚持全区抓项目、重点抓投入、突出抓招商、关键抓作风，深入开展项目提升年和作风提升年，抓项目增投入、育亮点树品牌、转作风惠民生，着力推动转型升级、提质增效，保持经济社会更好更快发展的良好势头，加快建设宜居宜业的现代化新城区。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长16%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，确保完成节能减排、安全稳定、人口控制约束性目标；确保经济总量和发展质量进一步提升，确保重点区域开发、城市基础设施配套、生态文明建设等重点工作实现全面突破，确保民本民生得到较大改善，确保社会大局保持和谐稳定。实现2014年发展的任务目标，要把握好以下关键问题：一要以改革创新为统领，坚持问题导向，推动全面深化改革，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善；二要牢牢把握稳中求进的工作总基调，稳扎稳打、步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定；三要坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气和决心，按照腾笼换鸟、破茧成蝶的思路和方法，坚决打好转方式调结构攻坚战；四要始终以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让广大群众过上更加幸福美好的生活。按照以上总体要求，重点做好以下七个方面的工作：（一）扩大科学投入，着力增创转型发展优势。坚持以好的增量推动结构优化、总量扩张、质量提升，增强发展持续动力和长期后劲。狠抓招商引资。围绕“一城、四基地”发展定位，抓好文化创意、城市开发、现代物流、商贸经济、城市农业、会展经济、城市工业、金融总部8大领域招商，组建小分队招商，推进定点式、跟进式、持续式招商，强化以商招商、产业链招商，努力提高招商成效；突出大招商、招大商，与大企业、大集团开展战略合作，加大富盈国际城等在谈项目的洽谈对接力度；统筹招商引资、招才引智、招院引所，促进资本、人才、技术等要素聚集，提高招商引资项目质量。加快项目建设。深入开展项目提升年活动，以提升项目引进、建设和运营质量为核心，重点抓好30个重大项目，开工建设100个亿元以上重点项目，全年完成固定资产投资210亿元以上。坚持区级领导、街道部门负责同志包靠项目，完善项目调度推进机制，建立重大投资项目“绿色通道”，实行急事急办、特事特办、容缺受理、并联即办，推动重大项目落地开工。强化金融支撑。按照金融产业差异化、特色化发展的要求，加快金融文化街建设，打造金融创新活跃、草根金融发达、新型业态集聚的特色金融园区。广泛引进市级以上金融总部，积极引进金融后台服务中心等新型金融业态，鼓励区内有实力的企业组建村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，年内引进、培育各类金融机构10家以上。积极引导民间资本规范化阳光化运作，力争设立民间资本管理机构4家以上。着力构建“政府+资本+企业”的常态化合作机制，鼓励金融机构积极开展融资创新，加大对重点项目和重点企业的信贷支持。加快推进企业上市工作，重点扶持优质企业到中小板、创业板、齐鲁股权托管中心、新三板等境内外多层次资本市场实现直接融资，力争有1-2家企业在场外市场挂牌。加强金融监管，有效防范和化解金融风险。（二）突出高端引领，着力提高经济增长质量。坚持做强做大实体经济不动摇，围绕打造现代物流、城市商贸、文化产业、城市工业“四个基地”，推动产业园区化布局、链条式聚集、集群化发展，加快城市经济提质增效升级。提高服务业发展质效。坚持扩大总量与提升质量并重，改造传统、培育新兴和聚集高端并举，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。集中突破商贸服务、楼宇总部、现代物流、创意经济、健康养老、特色金融、文化旅游、会展经济8大产业板块，着力打造鲁东物流中心、广告创意产业园区、十笏园商业文化园区、健康产业园区、鲁台会展园区、“两山一湖”休闲旅游度假区6个服务业发展平台，规划布局一批特色商业街区。鲁东物流中心，全面提升现有业态，推进银座、益康宝等专业园区建设，承接一批高端总部物流企业和电商企业采购配送中心落户，着力引进润恒现代农副产品物流园等大型物流项目；以佳乐家物流园、田润物流等企业为带动，加快推进物流信息化平台建设，拓展电子商务、网上购物等新兴业态，推动传统物流向高端物流和现代物流转变。广告创意产业园，提高创意西街业态聚集度，抓好西街68提档升级、西街99管理运营和西街88高端招商，着力引进一批新媒体、网络传媒、创意设计等领军企业，扩大园区影响力；推进广告创意总部区规划建设，打造富有竞争力的广告设计、商业摄影和影视后期制作外包基地。十笏园商业文化园区，抓好十笏园文化街区26万平方米新建设施的招商运营，加快城隍庙“金银仓”项目建设，与万印楼、松园子古民居等融为一体，打造底蕴深厚、业态丰富的潍坊传统文化集中展示区。健康产业园，进一步完善规划，抓好潍医附属医院西院区、市民广场、双语学校、居家养老中心等配套项目规划建设，培育集老年产品研发、生产、销售于一体的特色产业链条，打造全国有影响力的健康养老服务品牌。鲁台会展园区，依托鲁台会展中心、奥体中心两大功能性项目和鲁台会品牌优势，提升专业化运营管理水平，广泛招会引展，积极举办承办知名会展活动，开发培育现代农业博览会等高端展会品牌。“两山一湖”休闲旅游度假区，改造提升中国风筝放飞基地和浮烟山森林公园，创新管理运营模式，打造知名的旅游目的地。坚持整体包装、错位培育、品牌推动、强化管理，科学编制特色街区发展规划，在推动现有街区繁荣提升的同时，重点推进五道庙商业步行街、清平路特色餐饮街、三里庄老潍县大街、两岸文化时尚购物街等特色街区建设，集中打造一批有影响力的特色街区，形成品牌支撑、引领时尚的消费聚集区。提升城市工业发展质量。坚持工业强区战略不动摇，以高新、节能、环保为发展方向，推动工业经济结构优化、规模膨胀、效益提升，今年规模以上企业实现主营业务收入、利税、利润分别增长10%以上。突出园区集约发展。乐埠山创新科技产业园，盘活存量土地，完善基础设施配套，推动大正科技、天成精工等在建项目加快建设、投产达效，引进创新型、成长型、潜力型企业入园发展，打造带动全区城市工业发展的高新产业聚集区；潍城经济开发区低碳产业园，加快一立涡喷发动机、雷诺特汽轮机等高新项目建设进度，打造节能环保低碳产业聚集区；潍城滨海特色产业园，抓好道路、水电等设施配套，加快绿特空调、同方机械等9个落户项目建设进度，积极引进高新技术项目入驻，打造先进制造业聚集区；抓住市里规划节能环保产业园的有利契机，争取把乐埠山创新科技产业园和潍城经济开发区低碳产业园整合上升为市级战略重点。打造特色产业集群。提升改造机械装备、纺织服装、食品调料、新型建材四大传统产业，着力培育做大总部工业、节能设备、停车设备、新材料四大新兴产业；以龙头企业为依托，建立产业协会，组建产业联盟，加快推进泊车产业园、住宅产业化示范园建设，引导关联企业强强联合，形成全产业链竞争优势。做强做大骨干企业。加大技术改造投入，培强做大20强骨干企业，抓好管理创新、品牌建设、市场开拓等重要环节，推动企业向产业链和价值链高端迈进，实现骨干企业规模扩张、效益提升。培育壮大中小企业。深入开展“一企一技术”活动，搭建中小企业服务平台，推动中小企业向“专精特新”发展，筛选一批潜力型、成长型企业重点培育，营造中小企业良好成长环境。加强企业家队伍建设。通过专家授课、集中培训、外出学习等形式，拓宽企业家视野，增强做大做强企业的信心和决心；继续评选表彰一批功勋企业家和优秀企业家，在企业家队伍中形成比学赶超的浓厚氛围，在社会上形成尊重企业家、理解企业家、支持企业家、保护企业家的浓厚氛围。打造城市农业发展品牌。以生态、优质、安全为目标，制定城市农业发展规划，着力促进规模化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务，推动农业发展方式转变。突出农业示范园区建设，推进军埠口现代农业示范园、于河高效农业示范园、“两山一湖”生态休闲农业体验园、潍县萝卜原产地保护区等园区建设，形成特色鲜明的城市农业示范基地。加大土地流转力度，扶持一批合作社、家庭农场等新型经营主体，壮大一批农业龙头企业，培育一批新的农业知名品牌，带动农业高端高质高效发展。依托区位优势和周边优质农产品生产及精深加工基地，有效整合齐鲁台湾城两岸产品展示营销物流中心、鲁东物流中心等优势资源，以引进润恒现代农副产品物流园等高端项目为带动，搭建农产品电子商务平台，打造辐射半岛、面向全国的农产品展示展销、大宗交易基地。（三）统筹城乡发展，着力提升城市价值品质。坚持以科学规划统筹全域，以产城融合强化支撑，以大片开发拓展空间，以公共配套完善功能，以精细管理塑造形象，加快建设宜居宜业的现代化新城区。提升城市价值。围绕打造安全稳定的社会环境、规范有序的公共环境、方便舒适的生活环境、生态优美的居住环境、和谐文明的人文环境，完善城市功能，提升价值品质，增强城市凝聚高端发展要素的能力。科学制定规划。进一步提升规划境界标准，高起点编制城乡统筹发展概念性规划，抓好重点区域和重要节点的规划编制，结合8个片区控制性详细规划，研究和编制地下管网、公共设施、绿地水系等专业规划。突出产业支撑。提高城市综合体、特色街区、商务楼宇等动力型地产建设比例，鼓励利用企业旧址、“城中村”及闲置土地发展高端产业、新型园区，鼓励把已建或在建商品楼房转换为商业商务发展用房，确保片区开发商业商务用房面积不低于40%，单个房地产开发项目商业商务用房面积不低于20%。建设智慧城区。深化与中国移动通讯潍坊分公司的战略合作，建立完善第四代移动通信网络系统，提升城市智能化、数字化、信息化建设水平，形成覆盖城区的无障碍数字服务网络。完善公共配套。加快路水电气等基础设施建设，配合潍日高速建设，争取西三环建设政策，加强县乡道路尤其是城乡结合部道路改造建设，推进月河南路等12条市政道路拓宽改造，完善城区西部和铁路以南区域路网、管网，合理规划绿地、停车场、热源、垃圾转运站等配套设施，提升城市承载力；全面提高城市保洁、消防、养护等公共装备水平，构建配套完善、运转高效的城市公共服务系统。强化集约节约用地。坚持城市开发与集约用地相结合，严格落实集约节约用地制度和标准，探索集约节约用地新模式，降低城市化发展用地成本；依法严查违法违规用地，加强建设用地批后监管，加大闲置土地处置力度，实施低效用地二次开发，大力推动批而未供土地的充分利用和地下空间的开发利用，提升土地承载力和利用率。突破重点区域。加快老城变新城，推进齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口三大重点片区和十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团开发建设，推动全域城市化、全域现代化。加快老城提升步伐。以产业为支撑、以服务为核心，有序推进旧城片区和“城中村”开发改造，加快白浪河西岸、火车站周边、商业中心等核心区域高端开发，集中抓好浩博香港城、百大商务中心、和平广场、民营企业家商会大厦等一批城市综合体建设，强化楼宇总部、金融保险、商务服务等高端服务业支撑能力，提升辐射周边的服务功能，增强老城区的带动力。加快三大重点片区改造。齐鲁台湾城，加快清华同方信息港、众河慢城等项目建设和东七等5个“城中村”改造，新开工华坤、富盈等城市综合体项目，引进总部经济、会展贸易、体育健身等高端业态和国际社区、国际学校、国际医院等高品质项目，强力突破核心区开发建设；火车站南广场，抓好核心区拆迁和土地回购，推进12个“城中村”改造和茶博城二期、万豪世贸等重点项目建设；军埠口片区，全面推进小城镇基础设施配套，启动军埠口、文庄等社区改造。加快四大组团开发。统筹推进十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团开发，加快推进北小于河、南三里等城中村改造，着力抓好翡翠华庭等项目建设，带动产业和人居环境同步提升。创新城市管理。完善人性化、常态化、精细化管理机制，强化市容市貌、园林绿化、市政设施、施工工地等综合管理，落实市容管理“门前三包”，加大全域执法和环卫保洁力度。综合运用数字化城管平台，抓好公用事业的监管和服务，提高城市管理效能。提升城乡环卫一体化专业化、市场化、标准化管理水平，全面改善城乡环境。做好文明城市创建工作，提升市民文明素质和城市文明指数。（四）注重生态优先，着力加快美丽潍城建设。以污染整治、节能减排和生态绿化为重点，扎实推进生态文明建设，进一步提升生态环境和城市品位。强力治理污染。深入开展“三八六”环保行动，着力解决影响生态环境和城市形象的突出问题。加大水污染治理力度，加快大于河综合整治二期工程建设，完成河道治理、湿地修复和管网建设，改善水生态；依法严厉打击非法取用地下水行为，全面完成自备井达标整治。以城市扬尘、工业废气、空气异味和机动车尾气整治为重点，深入开展大气污染治理，完成小型燃煤锅炉淘汰改造任务，中心城区周边预拌商品混凝土企业全部迁离，努力实现空气质量持续改善，大气污染物浓度明显下降，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强农业投入品监管，强化农业面源污染源头治理。加强生态绿化。加大城市园林和国土绿化力度，提升城乡生态绿化质量和水平。加快推进城市绿化景观建设、城区道路绿化提升和社区单位庭院绿化整治，搞好大规模植树绿化和种花增色，打造绿化精品，增加城市绿量。抓好乐埠山、浮烟山等重点区域的植树造林，加大荒山绿化、水系绿化和成片造林力度，搞好插栽补植，进一步提高森林覆盖率。推进节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业，严把项目准入关，坚决杜绝“两高一资”企业落户，深入排查淘汰落后产能，加快节能技术推广与改造，推行清洁生产，促进资源能源高效利用。（五）深化改革创新，着力增强发展内生动力。切实发挥改革创新的牵引和导向作用，最大限度释放改革红利，激发社会活力，增强发展动力。深化行政审批制度改革，创新审批运行机制，压减、调整和规范行政审批事项。深化村居产权制度改革，积极稳妥地搞好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面铺开村居集体资产股份制改革工作，赋予农民更多的财产权利。推进农村金融创新，鼓励银行业机构探索开展大型农机具、农村土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款和农村股份合作经济组织股权质押贷款业务。深化社会领域改革，加快构建现代学校制度，推进医药卫生体制改革，鼓励和引导社会资本兴办教育、举办医疗机构。推进科技创新。建立以企业为主体的产学研协同创新机制，加强与高等院校、科研机构的合作，围绕促进主导产业高端发展，依托现代农业、城市工业和现代服务业园区，规划建设一批产学研基地和孵化器，打造技术研发和成果转化平台。年内创建市级以上科技创新平台7家以上，专利授权量800件以上，其中发明专利授权量90件以上。鼓励全民创业。坚持“非禁即入”原则，凡法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类市场主体开放。深入推进工商登记制度便利化改革，实行“零障碍”准入、“零距离”服务、“零收费”管理，努力打造一流的创业发展环境。落实创业服务、税费减免、金融信贷等方面优惠政策，加大创业孵化基地和创业园区建设力度，大力扶持初始创业、自主创业，推动中小企业“二次创业”，努力在全社会营造崇尚创业、竞相创业的浓厚氛围。（六）坚持以人为本，着力增进人民群众福祉。切实保障和改善民生，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。推进均衡普惠的公共服务体系建设。实施教育品牌区战略，新建南关中心小学等3处学校和北关中心幼儿园等4处普惠性幼儿园，提升49处城乡学校标准化建设水平，健全优秀教师招考和引进长效机制，促进教育资源均衡配置，积极争创义务教育发展基本均衡区；发挥潍坊外国语教育集团龙头带动作用，深化教育共同体和特色学校联盟建设，提高教育教学质量，打造潍州教育系列品牌。健全医疗卫生服务体系，加快推进3处卫生院改扩建和区农村急救中心建设，深化市中医院、医学院附属医院等大型医疗机构与基层卫生院协作发展机制，拓展家庭医生签约式服务和基层医疗机构医养结合覆盖面，提升中医药和心理健康服务能力，提高公共卫生和医疗卫生服务水平，争创全国慢性病综合防控示范区；鼓励扶持民营医疗机构发展，满足群众多元化医疗卫生服务需求。完善公共文化服务体系，启动数字档案馆建设，加快街道综合文体广场和图书馆建设，打造“一居一品”特色文化品牌；启动城隍庙修复和陈介祺、郭味蕖故居陈列馆提升工程，建设非物质文化遗产传习中心和非遗博物馆。毫不放松地抓好人口计生工作，稳定适度的低生育水平，进一步提高优生优育服务保障水平，全面提高出生人口素质；深化完善流动人口管理服务新机制，保障流动人口享有计划生育基本公共服务。加强国防动员体系规范化建设，大力支持国防教育、国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，深化军地、军民融合发展。扎实做好第三次经济普查工作。全面促进广播电视、体育、青少年、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震减灾等各项事业健康发展。积极扩大就业。大力实施就业优先战略，坚持以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。年内城镇新增就业3600人以上，农村劳动力转移就业3000人以上，职业技能培训4000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极探索劳动维权机制，构建和谐劳动关系。提高社会保障水平。提高企业退休人员基本养老金10%左右；整合城乡居民基本医疗保险制度，政府补贴标准由每人每年280元提高到320元；农村五保集中供养率保持在90%以上，五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3600元。完善住房保障体系，城市棚户区改造新开工391套，新增发放廉租住房租赁补贴40户。深入推进全省创新社区养老工作试点，探索完善医养融合，建设区级中心敬老院，强化社区养老，打造“10分钟养老生活圈”，满足多样化养老服务需求。加大助残、扶贫和济困力度，提高对社会弱势群体的救助保障能力。（七）创新社会治理，着力促进平安稳定和谐。大力推进社会治理创新，全面深化平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。强化安全生产管理。牢固树立安全发展理念，真正将安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置，强化安全生产“一岗双责”，落实部门监管、街道（开发区、管理区）属地管理和企业主体责任，深入广泛开展安全生产标准化规范化建设，扎实开展安全生产大检查行动，加强隐患排查治理，有效遏制事故发生。加强食品药品安全监管。改革完善监督管理体制，建立统一权威的监管机构，强化基层监管力量和监管执法队伍建设，狠抓日常监管和专项整治，切实保障食品药品安全。提高社会治理水平。深入开展“六五”普法，不断增强全民法制意识。继续实施“六个起来”和“天网”工程，完善立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，加大对社会治安突出问题的专项整治力度，让广大群众感到放心、感到安全。健全突发事件应急管理机制，有效预防和处置各类突发性公共事件。三、努力建设人民满意的服务型政府新的形势、新的任务，对政府自身建设提出了更高要求。区政府组成人员将牢记宗旨使命，更加奋发有为，切实强化认真负责、敢于担当、令行禁止、务实扎实、廉洁自律五种意识，着力提升推动发展、攻坚克难、执行落实、联系群众、勤政廉政五种能力，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。求真务实，改进作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”问题。深入开展作风提升年活动，认真践行现场工作法，着力完善以项目为核心的工作推进机制，以“钉钉子”精神狠抓落实，努力提高政府执行能力。强化服务，提高效能。进一步简政放权、创新服务，加快政府职能转变，促进公共服务供给主体多元化、供给方式市场化。加强电子政务和区街两级行政服务中心规范化建设，健全网上服务平台功能，全面落实服务承诺、首问负责和限时办结等制度，确保行政效率全面提速。积极作为，依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督，建立向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。更好履行市场监管职责，对环境保护、安全生产、食品药品安全等方面的违法行为，加大行政执法力度，维护良好市场秩序。加强行政执法监督检查，继续开展“庸懒散浮”行为专项整治，严厉查处行政不作为、乱作为问题。积极推进行政审批、公共资源配置、保障房建设、“三公”经费等重点领域的政府信息公开，向群众说实话、交实底，提高政府工作的透明度和公信力。各位代表，人民群众对美好生活的向往和期盼，是我们不懈追求的目标。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力，拼搏实干，为推动经济社会更好更快发展、加快建设宜居宜业的现代化新城区而努力奋斗！ 附件政府工作报告有关事项说明 1. 住宅产业化（P1、P3、P15）指用工业化生产的方式来建造住宅，实现住宅生产过程的连续性和机械化、集成化，构件部件的标准化和系列化，工程建设管理的规范化，技术生产科研的一体化，以提高住宅生产的劳动生产率，提高住宅的整体质量和使用寿命，降低成本，降低物耗、能耗。2. “三品一标”（P4）指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3. 4G（P5）是第四代移动通信及其技术的简称。4. “三八六”环保行动（P5、P18）即围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障，加快生态美丽潍城建设，从根本上系统性解决生态环境问题，保障永续发展。三个目标：总量减排确保完成市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；区域河流水质全面消除劣Ⅴ类，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”；空气环境质量比“十一五”末改善20％以上，优良天数全年达到300天以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数全年达到180天以上，明显优于周边县市区，力争位于全市前列。八大战役：消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染。六项保障：强化组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核。5. “六个起来”（P8、P22）是针对部分社区基础设施配套不完善、刑事治安案件特别是侵财性案件频发问题，实施的一项村（居）综合管理工程。“封起来”，就是抓社区楼院封闭；“亮起来”，就是抓社区照明亮化；“控起来”，就是抓社区监控安装；“巡起来”，就是抓社区巡防队伍和设备配备；“管起来”，就是抓社区物业管理；“包起来”，就是抓社区联系包靠。6. “三公”经费（P9、P24）指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。7. “一城、四基地”（P10、P12）着眼在全市战略格局中形成比较优势，区委、区政府确立了“一城、四基地”的发展定位，即以打造宜居宜业的现代化新城区提升城市价值，以建设现代物流基地、城市商贸基地、文化产业基地、城市工业基地聚集优势资源，全面增强城市核心竞争力。8. 民间资本管理机构（P12）指由符合条件的自然人、企业法人和其他经济组织发起，经批准在一定区域内设立，针对当地实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务的公司或合伙企业。9. 产业联盟（P15）指企业间出于确保合作各方的市场优势，寻求新的规模、标准、机能或定位，应对共同的竞争者或将业务推向新领域等目的，结成的互相协作和资源整合的一种合作模式。10. 城市综合体（P16、P17、P18）是将城市中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市生活空间的三项以上进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。11. 动力型地产（P16）指以地产为载体，以实现财富的持续增值为目标，以工商业地产、写字楼和经济园区地产为开发对象，整合自然资源和社会资源，综合开发、集约化经营的新兴产业形态。动力地产不仅能够为城市化进程提供强有力的支撑，也将最大限度地聚合和带动产业的发展，满足城市功能的拓展，强化城市的辐射力。12. 总部经济(P18)指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在其他地区，从而实现企业价值链与区域资源的最优空间耦合。总部经济能够给当地经济发展带来诸多外溢效应，如税收贡献效应、产业乘数效益、消费带动效应、劳动就业效应、资本放大效应等。13. “门前三包”（P18）指责任单位在门前责任区范围内实行“包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序”的“三包”责任制。14. “两高一资”（P19）指高耗能、高污染和资源过多消耗性行业、企业或项目。15. “10分钟养老生活圈”（P22）指在城区步行10分钟能找到一处老年服务场所，车行10分钟能找到一家养老服务机构。16. “天网”工程（P22）指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。17. “四风”（P23）指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2005年山东省政府工作报告

  (2005年1月17日 韩寓群) 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和现代化建设取得显著成就的一年。在中共山东省委正确领导下，在历届省领导班子打下的良好基础上，全省各级政府同各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央加强和改善宏观调控等一系列方针政策，认真落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟事业继续阔步前进。 经济发展速度进一步加快。预计全省生产总值达到15000亿元左右，比上年增长15%左右，其中一二三产业分别增长6.9%、19%和11.6%。人均生产总值按现行汇率计算达到1928美元。 经济运行质量效益明显改善。预计全省规模以上工业销售收入突破2万亿元、利税2230亿元、利润1340亿元，分别增长40%、41%和47%；综合经济效益指数达到180，提高20个百分点。全年社会消费品零售额4483.4亿元，增长13.9%。全省境内财政总收入达到2675.6亿元，增加522.1亿元，其中地方财政收入828.4亿元，按可比口径增长28.9%。财政总收入占生产总值的比重达到17.8%，提高0.9个百分点。 外经外贸跨上新台阶。全年进出口总值607.8亿美元，增长36.1%，其中出口358.7亿美元，增长35%；外贸顺差为109.6亿美元，增长29.1%。实际利用外资超过150亿美元，其中外商投资106.6亿美元，增长38.3%。世界500强企业中已有113家先后在我省投资兴办企业262家。 经济发展后劲不断增强。全省规模以上固定资产投资7589.3亿元，增长37.7%。建成投产过亿元项目411个，其中过10亿元项目58个；在建过亿元项目2513个，其中过10亿元项目256个。国家统计局公布的全国大型工业企业我省有263家，占13.5%，增加81家。科技开发投入达到118亿元，增长13.6%。 基础设施支撑能力继续加强。全年新增电力装机容量150万千瓦，原油生产能力260万吨，沿海港口吞吐能力500万吨，二级以上公路通车里程1009公里；投产重点煤炭矿井5对；南水北调东线山东段济平干渠工程已完成总投资的75%，韩庄运河段工程已正式开工，黄河标准化堤防建设、巨野煤田开发、胶济铁路电气化改造、烟大铁路轮渡、济南国际机场航站区扩建等重大项目进展顺利。全年原煤产量、发电量、货物周转量分别增长0.2%、21.1%和20%；港口吞吐量突破3亿吨，集装箱吞吐量突破500万标准箱，分别增长19.3%和21.4%。 城乡面貌发生新的变化。全年城市基础设施和村镇建设投资均突破400亿元。新增城市道路面积780万平方米、园林绿地面积3000公顷、日污水处理能力40万吨、日垃圾处理能力2000吨，城市主干道、出入口、旅游景点和住宅小区、背街小巷面貌明显改观。生态省建设开局良好。全省17市城区空气质量良好率达89.6%，提高3.7个百分点。威海和青岛、烟台3市分别获得联合国人居奖、中国人居环境奖。 人民生活水平显著提高。全年城镇新增就业103万人，下岗再就业44万人，城镇登记失业率为3.4%。城镇居民人均可支配收入9437.8元，增长12.4%。预计农民人均纯收入3500元，增长11%，为1997年以来最高增幅。城乡居民本外币储蓄余额7929.9亿元，比年初增加910.4亿元。 社会主义政治文明、精神文明建设全面推进。“平安山东”建设成效显著，全省和谐稳定，群众安全感普遍增强。各项社会事业都有较大发展。 经过全省人民的不懈努力，省十届人大二次会议确定的各项任务顺利完成，“十五”计划确定的重要目标提前一年胜利实现。这是我省社会主义现代化建设取得的又一重大成就！ 我省经济社会发展的好形势来之不易。按照省委的工作思路和决策部署，一年来我们主要抓了以下几个方面的工作： (一)认真贯彻落实中央加强宏观调控政策，国民经济保持持续快速协调健康发展。 正确处理加强宏观调控与加快发展的关系，把加强宏观调控作为又一次重大机遇，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。将经济发展的着力点放在结构调整、深化改革、转变增长方式上，着力加强经济社会发展的薄弱环节，加大对农业、水利、能源、基础设施和社会事业的投入，支持“三个亮点”和制造业加快发展；制止盲目投资和重复建设，严格控制钢铁、电解铝、水泥等领域的投资。稳妥化解经济运行中不健康、不稳定因素，认真规范土地市场秩序，清理整顿开发区，加强煤电油运协调调度，宏观调控取得阶段性成果。 (二)集中力量抓好“重中之重”，解决“三农”问题取得显著成效。 认真落实中央和省委两个一号文件，实行最严格的耕地保护制度，强化农田水利基础设施建设，落实粮食直补政策，加快农业和农村经济结构战略性调整，农村经济呈现良好发展态势。全年粮食总产量3516.7万吨，增长2.4%，棉花、油料、蔬菜、林果和畜牧、水产业全面增长，林牧渔业占农业总产值比重达到43.3%，预计农产品出口增长22%。各种农村经济协会和专业合作经济组织不断发展。加大农村经济社会发展投入力度，全省用于“三农”的投入增长48.5%；农业贷款增加235亿元，增长20.3%；直补粮农资金7.36亿元；减免农业税和农业特产税38亿元。全年转移农村劳动力130万人。 (三)加大“三个亮点”、“三个一批”培植力度，结构调整取得积极成效。 加快实施经济国际化战略，外经外贸跨上两个新台阶，累计实际利用外资超过500亿美元，当年进出口总值超过600亿美元。成功承办了亚洲合作对话第三次外长会议、东北亚经济合作论坛等重要涉外活动。高新技术产业发展加快，运用高新技术改造传统产业成效显著，全省高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到21.9%，提高2.3个百分点。民营经济蓬勃发展。全年民营经济增加值增长15.6%，占生产总值比重提高到45.1%，出口增长68.4%；个体私营经济提供税收增长31.4%。支柱产业发展迅速，大企业集团快速成长，全省销售收入过10亿元的工业企业达到235个，增加73个，其中过100亿元的13个。有61个产品获得中国名牌产品称号，海尔进入世界知名品牌行列。胶东半岛制造业基地招商成效显著，承接日韩产业转移步伐加快。旅游业实现突破性发展，接待国内游客1.17亿人次、入境游客119.3万人次，旅游总收入814.7亿元，分别增长31.8%、53.9%和42.1%。去年，我省又有2个城市获得“中国优秀旅游城市”称号，全省累计已有18个城市获此称号。 (四)实施促强扶弱战略和发挥龙头带动作用，统筹区域发展迈出新步伐。 坚持分类指导，实施“三个突破”：东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽。在五年大变样的基础上，济南市高起点完成了新一轮城市建设规划，一年来城市面貌和经济发展发生了显著变化。烟台市开放力度加大，发展步伐加快，在14个沿海开放城市中经济增长速度由第七位上升到第一位。对菏泽实行重点帮扶，组织实施了“百个项目进菏泽”、“西输东接”等工程，落实了一批“东西联动项目”，去年菏泽经济增长速度1990年以来首次超过全省平均水平。进一步落实青岛计划单列城市经济管理权限，发挥龙头带动作用，一批骨干企业、知名品牌越来越强，一批投资规模大、技术水平高、辐射带动力强的大项目落户青岛。山东半岛城市群规划体系编制已经完成，区域内部合作全面启动，“8＋2”无障碍旅游区、胶东半岛3市人才开发一体化工作机制开始建立。制定完善加快县域经济发展的政策措施，建立了对30个强县和30个欠发达县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度，县域经济发展活力明显增强。加大了对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年增长24.8%。 (五)加快体制机制创新，各项改革不断深化。 扎实推进农村税费改革，农业税税率降低3个百分点，取消了除烟叶以外的全部农业特产税。全面放开了粮食购销市场。建立了省市国有资产监督管理机构，国有资产监管体系初步形成。国有企业改革向纵深发展，省属企业改革改制步伐加快。省以下国土资源管理体制改革基本完成。金融改革步伐加快，农村信用社改革进展顺利。行政审批制度和投资体制、财政体制、价格体制、户籍制度等项改革稳步推进。集中开展食品、药品、农资市场等专项整治活动，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动，市场经济秩序进一步改善。 (六)坚持为群众办实事，人民生活不断改善。 认真落实就业再就业政策，加强就业培训，开发就业岗位，不断完善就业服务网络。进一步完善社会保障体系，离退休人员养老金和失业人员保险金基本做到了按时足额发放，城市“低保”基本实现应保尽保。社会救助体系初步形成。灾民生活得到妥善安置。失地农民基本生活保障试点全面展开。农村“五保”四级保障体系开始建立，全省22万“五保”对象的生活有了保障。清欠历年拖欠建筑业农民工工资30.7亿元、企业职工工资6.6亿元、被征地农民补偿费9.5亿元。安康居住工程开始启动，经济适用房施工面积达380万平方米。社区基础设施、组织制度、服务网络不断完善。 各位代表！省十届人大一次会议确定，为改善农民的生产生活条件，抓好“路水电医学”五项工作，两年来进展顺利。到去年底，共投资130多亿元，改造农村公路6.1万公里，使2.8万个行政村新通了油路，受益人口达到2300万人，全省80%以上的行政村实现了通油路。两年解困缺水人口124.6万人，其中历史性缺水人口62万人、新增资源性和水质性缺水人口62.6万人，解决历史性缺水人口饮水困难的目标基本实现。在全面完成乡以下电网改造的基础上，投资38亿元，基本完成了县城电网改造一期工程。新型农村合作医疗试点扩大，参合农民达到1371万人。两年投资10.9亿元，完成农村中小学危房改造205万平方米；向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费，共资助贫困生10多万人。 (七)统筹兼顾协调推进，各项社会事业蓬勃发展。 广泛开展“双学三创”活动，精神文明建设取得新成就。全省创建全国文明城市、城区6个，创建文明村镇工作先进单位60个，创建文明行业工作先进单位47个。科技创新步伐加快，全年取得重要科技成果3028项，其中获得国家科技奖励21项；专利授权9733件，均居全国前列。以县为主的义务教育管理体制基本确立，全面实施了义务教育“一费制”，“普九”成果得到巩固。职业教育和成人教育发展加快。普通高校本专科在校生达到94.6万人，增长24.4%。加强了公共卫生“两个体系”建设，应对突发公共卫生事件能力增强。文化事业繁荣发展，一批新闻、出版、影视、文艺作品获全国性奖项。群众性体育健身活动更加普及，成功承办了2004年亚洲杯足球赛济南赛区的比赛，我省体育健儿在第28届奥运会上获4枚金牌、3枚银牌、创5项世界纪录，取得历史性突破。人口和计划生育工作在巩固中提高，人口自然增长率控制在6.01‰。加强城市环境综合整治，强化污染综合治理，开展循环经济试点，生态环境进一步改善。民兵预备役建设、国防动员和人民防空工作富有成效，“双拥”共建活动迈出新步伐，军政军民团结更加巩固。依法加强对民族、宗教事务的管理。慈善事业起步发展。老龄、妇女、儿童和残疾人事业得到加强，防灾减灾和档案、史志等工作取得新的成绩。 (八)大力推进“平安山东”建设，保持了社会稳定。 坚持重心下移，抓基层，抓基础，抓队伍，“平安山东”建设取得显著成效。加强新形势下的对敌斗争，切实维护社会政治稳定。深入开展严打整治，全面推进社会治安综合治理，大力加强治安防范，有效地预防和减少了违法犯罪。积极预防化解社会矛盾，建立健全社会矛盾纠纷调处网络，认真做好信访工作，妥善处置群体性事件，全省信访总量下降6.8%。广泛开展“安全生产落实年”，加强安全生产专项整治，安全事故起数和死亡人数分别下降17.6%和12.8%。 (九)进一步加快职能转变，政府自身建设不断加强。 按照为民、务实、清廉的要求，以建设法治政府为目标，大力推进阳光政府、责任政府、服务政府建设，完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。自觉接受省人大及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。省市两级政府建立了定期学法制度，认真学习《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，各级政府机关有30多万人参加了学习培训；对现有行政许可事项、许可主体及许可收费进行了全面清理，确定了70个省级行政许可主体；26个省直部门、15个市、近百个县(市区)，实行了行政许可集中、联合、统一办理制度，“一个窗口”对外办公，提高了行政效率，降低了行政成本，方便了人民群众。进一步加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。 各位代表！面对新的形势和日趋激烈的国内外竞争，全省上下坚持省委“一二三四五六”发展目标和工作思路不动摇，高扬解放思想、干事创业、加快发展的主旋律，呈现出人心思上、人心思稳、人心思干的可喜局面，思想观念不断更新，经济社会不断发展，城乡面貌不断变化，发展环境不断改善。这是全省各级坚决落实中央各项政策部署、实践科学发展观的结果，是中共山东省委科学决策、正确领导，省人大有效监督、大力支持，省政协积极参政议政、民主监督的结果，是全省人民团结奋斗、辛勤劳动、顽强拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和各级干部，向中国人民解放军驻鲁部队、武警部队官兵、公安干警和中央驻鲁单位，表示衷心的感谢！向关心和支持政府工作的各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，表示衷心的感谢！向关心和支持山东现代化建设的香港、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞，向在我省创业的境内外投资者、合作者，表示衷心的感谢！ 回顾过去的一年，我们清醒地看到，我省经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：对科学发展观的认识需要进一步深化，工作措施有待进一步加大；经济结构调整的任务很重，高新技术产业不强，企业自主创新能力较弱，特别是服务业发展远不适应整个经济社会发展的需要；体制性、机制性障碍没有完全消除，市场主体活力不够强；农业的基础地位有待进一步加强，促进粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立；区域经济发展不平衡，部分县乡财政比较困难；对外开放总体水平不够高，面对加入世贸组织后过渡期的到来和国际贸易摩擦的增多，政府工作在许多方面还不适应；社会保障能力不强，就业再就业任务很重；经济社会发展中一些长期性、深层次矛盾和经济运行中的不稳定、不健康因素仍然存在，土地、资金、能源和重要原材料的制约日趋严重。政府工作中还存在一些缺点和不足，有些政府工作人员依法行政的观念不强，履行社会管理、公共服务的意识淡薄，作风不扎实，工作效率不高;一些地方和单位存在形式主义、官僚主义、腐败现象，侵害群众民主权力和合法利益的行为时有发生。我们一定要正视这些问题，下决心认真加以解决。 各位代表，新的一年面临的形势复杂多变，对我们驾驭市场经济的能力是一场严峻考验，对我们履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能是一场严峻考验。我们必须保持清醒的头脑，对经济社会发展中可能遇到的困难和风险进行深入分析，做好预防和化解的充分准备，增强紧迫感、责任感和使命感，居安思危，未雨绸缪，知难而进，开拓创新，推动各项事业不断发展。 二、2005年工作的总体要求 2005年是巩固宏观调控成果、全面完成“十五”计划并为实施“十一五”计划奠定基础的重要一年。根据中央部署和省委要求，今年政府工作的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，牢牢把握发展这个第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，积极全面正确地落实中央宏观调控政策，坚定不移地实施省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，努力实现“一个目标”、把握“三个关键”、落实“三个加大”、做到“三个增加”、抓好“五个突出”，促进经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长10%；地方财政收入增长13%；外贸进出口增长18%，其中出口增长15%，实际利用外资增长20%；新增城镇就业100万人，城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格总体水平涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。 做好今年的工作，最根本的是要以科学发展观统领全局，把落实中央宏观调控政策与抓住机遇、加快发展紧密结合起来，把改革、发展、稳定紧密结合起来，进一步增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。 一要更加注重抓住重要战略机遇期，努力促进经济加快发展。发展是第一要务，是解决一切问题的基础。要更好地利用战略机遇期，牢固树立和落实科学发展观，确保经济持续快速协调健康发展。要坚决贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项政策措施，进一步解决影响经济健康发展的薄弱环节和突出矛盾，夯实发展基础，增强综合实力和发展后劲。要从实际出发，做好结合的文章，保护好、引导好、发挥好各方面干事创业的积极性。 二要更加注重调整经济结构和转变增长方式，提高经济发展的质量和效益。坚持以结构调整为主线，着力加强农业基础、提升加工制造业素质、加快服务业发展；着力增强国有经济控制力、影响力，发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，毫不动摇地发展非公有制经济；着力加快科技进步，发挥各类人才作用；着力抓好财源建设和国民收入的分配再分配。坚持走新型工业化道路，把发展建立在资源环境承载能力的基础上，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，发展循环经济，节约能源和资源，保护生态环境，加快建设资源节约型社会。 三要更加注重发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新。坚持社会主义市场经济的改革方向，进一步建立健全市场配置资源最优化的机制，建立健全在能源、原材料、水、土地等资源约束条件下实现效益最大化的管理体制，更多地用市场经济和法律的手段解决影响全局的突出问题，为经济社会发展提供健全有力的制度和机制保障。把建立市场机制和实施宏观调控有机结合起来，综合配套，统筹协调，相互促进，使经济社会发展充满活力和富有效率。 四要更加注重参与国际经济合作与竞争，增强国际竞争力。坚持以开放促改革、促发展、促调整，紧盯经济全球化和区域经济一体化发展趋势，努力掌握对外开放的主动权。从全球化视野和融入世界经济潮流出发，发挥比较优势，充分利用两种资源、两个市场，在更大范围、更广领域、更高层次上“引进来”“走出去”，不断拓宽发展空间，全方位高水平扩大对外开放。 五要更加注重经济社会协调发展，促进人的全面发展。更好地履行政府的公共管理、社会服务职能，加快实施科教兴鲁、人才强省和可持续发展战略，全面落实计划生育、保护耕地和保护环境的基本国策，大力实施积极的就业政策，进一步加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的发展，不断提高人民的物质文化生活水平，创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。 六要更加注重以人为本，构建社会主义和谐社会。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定、改革发展创新的环境氛围，调动方方面面的积极性。依靠法律和制度，保护全体社会成员的合法权益，努力维护社会公平公正，始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。建立和完善保持社会长治久安的有效机制，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 三、2005年经济社会发展的工作重点 (一)千方百计促进粮食增产农民增收 农业是安天下、稳民心的基础产业。要坚持统筹城乡发展，实施“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，保持农业和农村经济发展的好势头。一是努力提高粮食综合生产能力。依法实行最严格的土地管理和基本农田保护制度，继续搞好粮食直补和优良品种补贴,确保粮食生产“三条底线”,放开放活粮食市场。启动实施“沃土工程”,加强农田水利建设。二是全面提升农产品竞争力。继续安排专项资金，扶持龙头企业，加快农业产业化、标准化、外向化进程。进一步完善农业、农产品质量安全监测、动植物疫病防治和农业科技推广体系。三是加快农村经济结构调整。大力发展农村二三产业，大力发展林牧渔业，大力发展特色农业，加快建设优质高效农业产业带。制定实施新的海洋资源开发利用规划，积极发展海洋经济。建立健全农村公共服务体系和商品流通网络。四是加大对农业的扶持力度。深化农村税费改革，今年农业税税率再降低2个百分点。认真落实好中央一号文件制定的各项惠农政策，切实防止农民负担反弹。省市财政预算安排支农支出都要有较大增长。五是加快农村小城镇建设。搞好规划，集中布局。以搞好“路水电医学”建设为基础，综合整治农村环境。加快农村劳动力向二三产业转移，力争今年新转移100万人以上。大力发展农村循环经济，搞好生态农业。加强农业面源污染治理。六是深化农村各项改革。稳定和完善土地承包制度。推进农村基础设施产权制度多元化。大力推进乡镇配套改革。大力发展农村各类协会和合作经济组织。积极培育农村金融市场。探索农业规模化、集约化经营的新模式和新途径，进一步解放和发展农村生产力，培育农民自我发展和进入市场的能力。 (二)加快经济结构调整步伐 调整优化经济结构、转变经济增长方式，是一项长期性、战略性、全局性的重要工作，是参与国际竞争、增强综合实力的迫切需要。要围绕建立现代产业体系，加大力度，重点突破。 积极推进制造业强省建设。以七大产业链和胶东半岛制造业基地建设为重点，发挥产业基础和区位优势，承接国际资本和产业转移，拉长产业链条，培植具有国际竞争力的产业集群，尽快形成一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，提高企业的自主创新能力和核心竞争力。打破行政区域界限，强化协作与分工，加大区域产业资源的协同整合。大力推进园区招商和建设，提高园区的投资强度和产出水平。集中精力推进半岛制造业基地建设，加快现代化基础设施建设和配套，提高产品配套能力和水平，建设高素质企业家队伍和高技能员工队伍，更好地适应企业对各类人才的需求。 大力繁荣发展服务业。进一步更新观念，清除阻碍服务业发展的体制和政策障碍，以旅游业、金融业和现代物流业为重点，提升服务业层次和水平。整合开发旅游资源，挖掘齐鲁文化资源，抓好重点景区配套设施建设,丰富完善“山水圣人”和“黄金海岸”两大旅游体系，打造红色旅游、绿色旅游、工农业旅游和会展旅游等新品牌，做大做强旅游产业。统筹推进旅游、文化、城建、商贸、餐饮业的建设与发展。完善金融体系，搞活金融市场，发展金融产业。支持地方金融机构重组整合，吸引国内外商业银行来我省设立分支机构。拓宽金融服务领域，不断增强服务能力。切实防范和化解金融风险。加快发展大型物流基地和物流产业群，培植一批物流名牌企业。大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业。 实现民营经济发展新突破。按照政府引导、市场运作的原则，建立民营经济融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六个服务体系，管好用好中小企业发展专项资金，重点支持融资担保、人才培训体系建设、创业资助和市场开拓。全面落实加快民营经济发展的各项政策措施，鼓励、引导民间资本投向主导产业，推动民营企业开展资本运营、参与国有企业重组改造和上市融资，支持优势民营企业做大做强，加快建立现代企业制度。积极吸引和支持外地民营资本来我省投资兴业。加强民营企业家队伍建设，教育引导民营企业依法经营、严格自律。 加快发展高新技术产业。坚持以信息化带动工业化，围绕电子信息、生物工程和制药、新材料等高新技术产业，按照“项目、基地、人才”一体化模式，实施一批高新技术重大科技专项。加快利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进产业升级。加大技术创新投入，健全以企业为主体的技术创新体系和成果转换机制。完善风险投资机制，逐步建立起以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和风险投资为支撑的多元化高新技术产业投融资体系。 (三)进一步深化经济体制改革 深化国有资产管理体制和国有企业改革。完善省市两级国有资产监督管理体系，抓紧建立健全国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核制度、分配制度和激励约束机制，落实国有资产经营责任制，维护出资人和职工的合法权益。以产权制度改革为重点，加快国有企业股份制改造，鼓励外资参与国有企业资产重组。按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制。稳妥推进资源枯竭矿山企业、资不抵债企业的破产，关闭能源、原材料消耗高、污染重的企业，加快国有资本从一般竞争性中小企业中退出。推进投资体制改革。逐步建立起市场引导、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、遵守宏观调控的新型投资体制。非政府投资项目，不再实行审批制，区别不同情况实行必要的核准制或备案制。改进和规范政府投资管理方式，实施省预算内投资建设项目代建制和委托投资咨询评估管理办法。完善政府投资后评估制度，建立严格的投资决策责任追究制度。放宽投资准入，鼓励社会资本参与经营性公益事业和基础设施项目建设。 推进财税体制改革。以强化规范财政管理为重点，深化预算编制改革，全面推进国库集中收付、政府采购和收支两条线制度，对政府组成部门全部实行集中支付。 积极探索和建立国有非经营性资产监管制度。坚持依法征税，完善征管体制，强化税基控管，加强税务信息化建设，建立相关部门协税工作责任制。扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，培植县乡财源，逐步解决县乡财政困难。 推进事业单位改革。按照统筹规划、分类改革的基本思路，逐步建立政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制和运行机制；建立单位自主用人、人员自主择业的用人制度；建立重实绩、重贡献和生产要素参与分配的分配激励机制。进一步加快行政机关后勤改革。 推进综合配套改革。严格控制划拨用地供应范围，逐步对经营性项目用地全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度。继续搞好电力和城市供水、供热、燃气、公交等市政公用行业的改革。 (四)全方位高水平推进对外开放 大力提高利用外资质量。把利用外资与调整经济结构、建设半岛制造业基地和城市群结合起来，与推进企业技术创新、制度创新结合起来，与促进加工贸易转型升级结合起来。重点引进一批高新技术和大型基础性、装备性项目，积极稳妥扩大服务业和基础设施、城市公用设施利用外资，引导外资向中西部地区发展。加强大企业与世界500强合资合作。搞好引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励外资通过并购等方式参与国有企业的改组改造。大力承接国际制造业转移和服务外包项目，发展现代加工贸易。积极吸引跨国公司把技术含量高、增值大的加工环节和研发、采购机构转移到我省，支持龙头企业和配套协作企业联动发展。加快建立政府指导下以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制，建立和完善利用外资大项目推进机制。进一步优化外商投资软环境，提高“大通关”服务水平，增强环境吸引力和竞争力。 加快转变外贸增长方式。深入实施科技兴贸和以质取胜战略，鼓励企业获得国际通行的产品质量、环境管理和安全标准等体系认证。建立激励机制，支持机电产品、高新技术产品和拥有自主知识产权的产品出口，培植一批知名出口品牌。搞好出口加工区建设，扎实推进青岛区港联动试点。加快出口市场多元化和外贸主体多元化，鼓励民营企业和中小企业加快国际化步伐。落实好出口退税政策。改善进口商品结构，扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口。完善外经贸预警机制，做好反倾销、保障措施和技术贸易壁垒的应对工作，提高处理国际贸易争端的能力。 推动企业“走出去”投资兴业。支持和组织有实力的企业加大对外投资，联合、联片开发国外、省外战略资源。继续搞好对外工程承包和劳务合作，鼓励企业积极承揽境外大型工程项目。切实保护在外人员的安全和利益。 (五)积极推动区域经济协调发展 强化中心城市的带动作用。充分发挥青岛在全省经济发展中的龙头作用，进一步落实国家有关政策规定，促进青岛临港经济、海洋经济、旅游经济加快发展，人流、物流、资金流、信息流快速聚集，产业层次和国际化水平大幅提升，加快成为区域性国际贸易、金融、信息、高新技术产业中心和北方航运中心。落实半岛城市群发展规划，推进基础设施、资源开发、产业配置、市场体系一体化进程，统筹解决交通、能源、供水等问题，完善协调联动机制。坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，促进大中小城市合理布局、协调发展，加快城市化进程。 大力推进“三个突破”，促进东中西联动发展。济南要充分发挥省会优势，发展省会经济，高水平搞好城市建设和管理，大力培植主导产业和骨干企业，着力构建区域性金融、科技、物流和人才中心，不断增强综合经济实力和辐射带动力，加快建设具有深厚历史文化底蕴、充满现代化气息、代表山东形象的省会城市和重要的区域中心城市。烟台市要进一步加强基础设施建设，加快经济结构调整步伐，切实抓好汽车、电子信息等重要项目建设，增强配套能力，创造更加良好的投资环境，努力提高对外开放水平。全面落实扶持菏泽发展的各项政策措施，继续实施“三进两出”帮扶措施，加快推进“百个项目进菏泽”和“西输东接”工程，加强对口支援，引导更多的项目和企业向菏泽转移，促进菏泽加快发展。抓紧研究制定促进东中西联动发展的协调机制和具体政策。在财政实力不断增强的基础上，进一步加大对中西部地区转移支付力度。加快培育壮大县域经济。全面落实支持30个经济强县和帮扶30个欠发达县发展的各项政策，落实兑现奖励措施。 (六)加紧实施科教兴鲁和人才强省战略 切实把教育放在优先发展的地位。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，严格实行义务教育“一费制”，巩固提高“普九”水平。加快发展高中阶段教育，全面推进素质教育。加大研究生培养工作力度，努力扩大高校招生规模。加快高等教育结构调整，优化专业设置，引进培养知名教授，培植知名专业，提高高等教育质量和水平。大力发展职业技术教育，以就业为导向，推广“双元制”办学模式，加强校企合作。 强化科技创新对经济社会发展的支撑带动。抓紧制定中长期科学技术发展规划。以高等院校和重点科研机构为主体，重点支持12个省级以上高水平的重点实验室建设。以企业为主体，重点扶持20个省级和国家级企业技术中心、工程技术研究中心，提高研发能力。推进以技术创新为核心的“二次创业”，提升经济园区自主创新能力。构建以行业技术中心、生产力促进中心、高新技术创业服务中心为主体的创新创业服务平台，健全科技服务体系，增强自主知识产权创新能力，加强知识产权保护。 认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设。以“泰山学者”和省级学科带头人建设工程为重点，加快高层次人才的培养，积极引进海内外高级人才。加强高技能人才队伍建设。深化人事制度改革，建立鼓励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 (七)保持投资和消费稳定增长 进一步优化投资结构。坚定不移地贯彻落实中央宏观调控政策，按照区别对待、有保有压的原则，优化投资结构，保持投资适度快速增长。突出搞好重大基础设施项目建设，完成胶济铁路电气化改造，确保济南机场扩建工程投入运营，搞好青岛、日照等港口扩建，加快济青南线等高速公路建设，加快南水北调工程建设，准备开工胶东调水、东调南下工程，开工建设一批煤炭、电力等能源项目。重点支持科技含量高、带动作用大的产业、企业和项目建设。以城市道路、污水和垃圾处理、园林绿化为重点，加快城市基础设施建设。政府投资和国债项目要向农业、生态保护、服务业和社会事业等领域倾斜，启动一批增加居民收入、扩大就业的建设项目。坚决制止新上消耗高、污染重、技术落后的项目。 努力拓宽筹资渠道，健全担保体系。积极扩大企业直接融资规模。尽快制定充分利用两个市场、两种资源的发展战略和具体实施意见。 积极扩大消费需求。健全与经济发展水平相适应的收入增长机制，努力增加城乡居民收入。规范行政事业性收费管理。制定和完善繁荣城乡贸易、拓宽农村市场、促进农村消费的政策，制定和完善发展文化、娱乐、健身、餐饮等健康文明消费的政策。规范整顿市场秩序，开展交通、食品、药品、烟草、房地产等专项治理，严厉打击走私贩私和假冒伪劣、价格欺诈、强制消费等侵害消费者权益的不法行为。积极推广信用消费，促进消费方式转变。加强物价监督检查和执法，努力保持价格总水平的基本稳定。 (八)大力推进生态省建设 全面落实生态省建设《规划纲要》。加强重点流域、区域污染综合治理和黄河三角洲、南四湖湿地生态保护，启动实施“两湖一河”碧水行动计划。严格执行重点行业污染物排放标准，建立严格规范的排污总量控制体系，突出抓好燃煤电厂脱硫和水泥粉尘治理。以“三荒、三沿、围城”为重点，大力开展植树造林。以小流域综合治理为重点，抓好水土保持工作。强化海洋综合管理和生态保护，实施近岸海洋综合调查与评价，科学合理开发利用海洋资源。加强土地利用总体规划和建设用地审批管理，盘活存量建设用地，制定土地集约利用考核指标体系，提高土地集约利用水平。 大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会。系统推进循环经济试点，扩大循环经济示范企业、示范园区、示范城市建设。按照减量利用、循环使用、合理开发的原则，突出抓好节能、节水、节地、节约原材料、节约矿产资源工作。加强资源开发监督管理，适度控制矿权审批总量和开发总量，严格资源勘查开发准入，实行矿山地质环境治理保证金制度，遏制资源开发对生态环境的破坏。加强对工业废物和农作物秸杆综合利用，推广沼气工程，加快城市生活污水再生利用，建立城市生活垃圾和废旧物资回收、加工、利用体系，发展再生资源产业。 (九)加快构建社会主义和谐社会 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。加强农村基层政权建设和城市社区建设。进一步增加公共支出，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，努力维护社会公平。 深入推进“平安山东”建设。继续坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，全面落实社会治安综合治理各项措施，重点打击各种严重暴力犯罪、带黑社会性质的犯罪和各种形式的恐怖犯罪活动，进一步提高维护国家安全、驾驭社会治安局势和处置突发事件的水平。努力提高新形势下正确处理人民内部矛盾的能力，重视和加强人民来信来访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制，及时排查调处社会矛盾纠纷，把问题解决在基层和萌芽状态。强化安全生产工作，严防各类重大恶性事故的发生。 全面加强社会主义精神文明建设。加强爱国主义教育，扎实推进文明城市、文明村镇、文明行业创建活动，不断提高公民文明素质和社会文明程度。加快建立包括政府、企业、中介组织、个人在内的社会信用体系，推进诚信社会建设。深化文化体制改革，规范文化市场,积极发展文化产业。大力发展文学艺术、新闻出版事业。优化整合资源，加快广播电视事业发展。深入开展科技、文化、卫生三下乡活动。做好文物保护工作。繁荣发展哲学和社会科学事业。高度重视人口和计划生育工作，积极应对第四次人口出生高峰，提倡晚婚晚育，鼓励育龄妇女避开生育高峰期，抓好农村计划生育家庭奖励扶助制度试点，稳定低生育水平。深入开展全民健身活动，全力做好十运会的备战参赛和十一届全运会申办工作。进一步做好妇女儿童、残疾人、老龄和档案、史志、气象、测绘、防震减灾等项工作。做好民族、宗教、对台和侨务工作。切实搞好国防教育、国防动员、人民防空工作和民兵预备役建设，做好转业军人和退役士兵转退安置，更加扎实地开展双拥共建活动。 (十)努力提高人民生活水平和质量 坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事，是各级政府的重要职责。省十届人大二次会议上省政府承诺的做好关系群众利益的八件事，经过各级和广大人民群众的共同努力，已取得明显成效，今年要再接再厉，继续抓好，取得更大进展。各级政府要把增加社会就业、提高社会保障能力和水平作为重要任务来抓。今年力争实现新增就业103万人，进一步提高城市低保水平，扩大农村低保试点。要更加重视和关心社会弱势群体，切实帮助他们解决实际困难。要进一步强化措施，抓好农村“路水电医学”建设。今年再投资60亿元，改造农村公路2万公里、建设大中型桥梁1500座，确保年底基本实现村村通柏油路的目标；启动村村通自来水工程，力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水；投资38亿元，改造农村电网设施；继续扩大农村新型合作医疗试点范围，加强中心乡镇卫生院建设；加大农村中小学危房改造力度，继续安排农村中小学助学金和免费发放教科书专项资金，建立学籍管理制度，把辍学率严格控制在2%以内。 在继续抓好以上工作的同时，今年起还要集中力量再办以下几件事：一是搞好城市环境综合整治。突出抓好旧住宅小区、背街小巷、城中村的整治及绿化美化，开工建设600万平方米经济适用房，全面提升城市管理水平，尽力为人民群众提供洁净的饮水、清新的空气、安全的食品和舒适的生活环境。二是加强村庄规划建设。这是涉及农村发展的长远大计。要在搞好规划的基础上，引导鼓励有条件的村庄适度集中进行旧村改造，促进土地集约利用。三是加快发展卫生事业。抓紧完善公共卫生“两个体系”，深化医疗卫生体制和药品生产流通体制改革，控制医药价格和医疗服务收费。加大对重点传染病的防治力度，发展社区卫生服务，推进中医药现代化进程。四是加强文化体育基础设施建设。开工建设山东广电中心、山东书城，做好省会体育公园、展览馆和档案馆等重要设施的规划设计和选址工作，适时开工建设。 四、加强政府行政能力建设 2005年，各级政府面临着日趋激烈的竞争形势，肩负着重大而艰巨的社会责任，必须认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，善于把党和国家的方针政策与各自实际紧密结合，创造性地开展工作，抓住和用好发展的机遇；必须正确分析判断形势，全面把握社情民意，善于运用市场经济和法律手段，管理经济社会事务，调整各种社会关系和利益关系，维护社会稳定，促进经济社会发展；必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，全面提高行政能力。坚持科学民主决策。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。对涉及经济社会发展全局的决策事项，要深入调查研究，广泛征求意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要认真组织专家论证和决策评估；对涉及面广、事关人民群众切身利益的决策事项，要积极推行公示、听证等制度，虚心听取群众意见，主动接受群众监督。要严格责任追究制度，谁决策、谁负责，对超越权限或违反法定程序造成重大损失的决策行为，严肃追究决策者的责任。要强化考核监督，做到奖罚分明。 全面推进依法行政。建立法治社会首先是要建立法治政府。只有先治好官、治好权，才能切实维护社会公正，维护人民的合法权益。要全面落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，大力推进法治政府建设。各级政府要牢固树立依法行政的观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。建立健全行政许可配套实施制度，严格规范行政行为。认真执行《行政复议法》，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。严格行政执法责任制和错案责任追究制，对因违法行政给群众造成的损害，必须依法予以赔偿；对因政策调整给群众带来的损失，必须依法予以补偿。加强和改进行政执法，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。加快行政执法体制改革，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法。 加快转变政府职能。按照“政企分开、政资分开、政事分开”的要求，深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，全面实施《山东省突发公共事件总体应急预案》，提高应对公共危机的能力。改进管理经济的方式方法，不断提高按市场经济规律管理经济的意识和能力，提高按国际通行规则办事的意识和能力，提高主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。要按照建设阳光政府的要求，进一步推行政务公开，搞好政府网站建设，建立政府新闻发言人制度，充分发挥其公开信息、宣传政策、引导舆论、维护稳定的作用。要按照建设服务政府的要求，进一步推行行政许可统一、联合、集中办理，方便人民群众，提高办事效率。 切实加强政风建设。牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终保持同人民群众的血肉联系。各级政府领导干部要坚持立党为公、执政为民，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，努力做到一切工作都从人民群众的根本利益出发，一切工作都围绕满足人民群众的利益去落实，一切工作的成果都体现在让人民群众享受到实实在在的利益上。坚持量力而行，勤俭办事,坚决反对和制止铺张浪费，切实降低行政成本。牢记“两个务必”，大力弘扬求真务实的优良作风，说实话、办实事、求实效。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，反对弄虚作假、虚报浮夸，决不搞脱离实际、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。严格执行《统计法》、《审计法》，推进统计改革和建设，加强对经济工作的审计监督。大力加强廉政建设。各级政府及其工作人员要牢固树立法制观念和纪律观念，严格在宪法和法律规定的范围内行事，认真遵守党的纪律，自觉接受纪律监察、行政监察，自觉接受人大监督、社会监督。坚决贯彻执行中央和省委有关条例规定，按照标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的要求，健全廉政制度，落实廉政建设责任制，履行廉政承诺。以群众反映强烈的问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，继续解决好征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。按照省委统一部署，在政府机关深入开展保持共产党员先进性教育活动，教育引导各级公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，增强为民服务的意识，提高拒腐防变的能力。 各位代表！我省现代化建设正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，务实苦干，奋力开创各项工作新局面，在建设“大而强、富而美”社会主义新山东的征程上不断取得新的更大胜利！

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2004年山东省政府工作报告

  (2004年1月8日 韩寓群)各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2003年政府工作的回顾去年6月初，省委工作会议提出了解放思想、干事创业、加快发展的总体要求，确定了围绕“一个总目标”，争取“两个提前”，完成“三个阶段任务”，实施“四大战略”，落实“五项工作方针”，实现“六个方面变化”的目标任务和工作思路。全省上下认真贯彻省委工作会议精神，思想认识更加统一，加快发展的热情空前高涨，到处呈现聚精会神搞建设、一心一意谋发展的可喜局面，经济社会发展进入一个新的阶段。一、国民经济快速协调健康发展。发展速度、运行质量、经济效益进一步提高。初步核算和统计，2003年全省国内生产总值完成12370亿元，比上年增长13.3%，其中一二三产业分别增长5.6%、16.1%和11.9%。地方财政收入712.8亿元，同口径相比增长21.3%。金融机构人民币存贷款分别比年初增加2190.6亿元和1908.8亿元。在经济工作中，始终坚持以调整为主线，不断加大调整力度，优化提升经济结构。农业的基础地位不断强化，结构调整步伐加快，全年粮食总产增长43%，林牧渔业产值占农业总产值的比重达到43.3%。工业结构调整力度加大，运行质量不断提高，规模以上工业增加值增长22.5%，实现利税和利润分别增长35%和42%。扩大内需成效显著，城乡市场繁荣活跃，全省社会消费品零售额增长13.9%。固定资产投资增势强劲，全社会固定资产投资5290亿元，增长50.7%，新开工投资过亿元的项目1000多个。水利、能源、交通、通信等基础设施条件进一步改善，新增发电装机566万千瓦、煤炭生产能力200万吨、港口综合通过能力1896万吨，高速公路通车里程在全国率先突破3000公里。二、抗击非典取得阶段性重大胜利。突如其来的非典疫情，是对我们的一次严峻考验。我们认真贯彻中央的决策部署，全力打胜防治非典这场没有硝烟的战争。在省委的统一领导下，各级政府明确分工，落实责任，加强协作，坚持早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗，建立健全疾病预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系，开展富有成效的工作，实现了"堵住源头不输入，一旦输入不扩散，医护人员不感染，及时救治不死亡"的目标，取得了阶段性重大胜利。在抗击非典斗争中，大力弘扬胡锦涛总书记提出的“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的民族精神，讲政治，顾大局，全力支持北京等疫情较重地区抗击非典的斗争。同时，坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，及时提出相应对策，以更加积极的进取精神，抓紧抓好经济工作，保持了经济发展的良好势头。三、“三个亮点”实现了新的突破。去年，我们把招商引资作为对外经贸工作的重中之重，以大招商推动大开放、促进大调整、带动大发展，实际利用外资达到110.3亿美元，增长69.2%，实现了历史性突破。把发展加工贸易作为扩大出口的突破口，进出口总值达到446.8亿美元，增长31.6%，其中出口265.9亿美元，增长25.9%。大力发展高新技术产业，积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全省高新技术产业增加值增长23.5%，产值占规模以上工业比重达到19.5%，提高2.5个百分点。高度重视发展民营经济，民营经济增加值增长21%，民营企业出口增长52%，个体私营经济提供税收增长28.4%。四、市场取向改革不断深化。以产权制度改革为重点，加快规范的公司制改革，国企改革继续向纵深发展，国有经济布局战略性调整取得新的进展。90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，国有资产产权交易市场基本形成，省属国有企业改革明显加快。农村税费改革继续深化，全面停征了乡村公益事业金，87个县(市区)取消了农业特产税。粮食、棉花流通体制改革有序推进。认真整顿土地市场秩序，清理规范各类园区，经营性用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让制度普遍推开。行政审批制度、住房制度、户籍制度、城镇职工基本医疗保险制度和市政公用事业改革稳步推进。严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，市场经济秩序进一步好转。五、人民群众生活进一步改善。全年农民人均纯收入达到3145元，增长6.5%，增幅为近5年最高水平；城镇居民人均可支配收入8360元，增长9.8%。实施扩大就业、扶贫济困、平安山东、阳光政务、廉政勤政等“民心工程”。加强了就业和再就业工作，巩固“两个确保一个低保”，不断完善市场就业机制和社会保障体系。全年城镇就业再就业增加105万人，城镇登记失业率3.7%，首次实现就业增长大于失业增长。离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，下岗职工基本实现了向失业保险的并轨。完善企业最低工资标准制度，积极解决拖欠职工和农民工工资问题。落实城市居民最低生活保障制度，基本实现了应保尽保。探索建立失地农民基本生活保障制度。加大了对灾区和贫困地区的帮扶，先后投入防汛救灾资金6.85亿元。夏秋之交，菏泽等地遭受严重洪涝灾害，各级领导靠前指挥、科学调度，军警民协同作战，社会各界全力救助，把损失降到了最低程度，灾区群众的生产生活得到妥善安置。围绕“路、水、电、医、学”五个方面，积极改善农村生活生产条件。新建农村公路2.7万公里，通柏油路的行政村增加了1.2万个；解决了89.1万缺水人口的饮水困难；第二期农村电网改造工程全部竣工；在7个县(市区)进行了新型合作医疗试点，试点单位人口覆盖率达81.6%；改造中小学危房140万平方米，向贫困地区中小学提供助学金、免费发放教材、减免学杂费1.02亿元。六、社会事业全面协调发展。深化科技体制改革，加强国内外科技合作，科技创新能力不断提高。全年取得重要科技成果2800项，专利授权8500件。吸引和聚集人才创业的环境不断优化。继续大力推进“普九”，强化职业教育和成人教育，提高高等教育办学质量和水平。高校招生录取率达到7l%，普通高校在校生达到76万人，增长31%，在校研究生2.19万人，增长38.5%。加快卫生事业改革与发展，制定完善突发公共卫生事件应急预案和处理办法，加强疾病预防控制和传染病救治体系建设，依法整顿规范卫生医疗市场和药品市场秩序。文化、体育事业进一步繁荣，新闻出版、广播影视健康发展。广泛开展了科普教育、爱国卫生、全民健身三项活动。创建"双拥模范城"工作取得六连冠，军政军民团结不断巩固发展。制定了加快少数民族集中居住地区经济和教育发展的意见，依法加强了对宗教事务的管理。老龄工作和妇女儿童工作受到全社会重视。人防建设得到加强。档案、史志工作有新的发展。气象、测绘、地震工作依靠科技、服务社会的水平不断提高。按照“三高”要求，加强了城市规划建设管理，城市市容市貌、居住环境有了明显改善。深入实施可持续发展战略，加强污染综合防治，主要污染物排放量下降，环境质量逐步改善。严格保护耕地，连续4年实现耕地占补平衡。人口自然增长率控制在4.78‰，人口和计划生育工作成绩突出。坚持工作重心下移，积极开展严打整治斗争，加强矛盾纠纷排查调处和治安防范与管理，有效维护了社会稳定。七、制定和实施了重大经济社会发展的战略规划。省十届人大一次会议之后，在省委统一组织开展的大规模调查研究的基础上，抓紧研究制定对我省经济和社会发展具有长远战略意义的政策、规划。胶东半岛制造业基地总体规划及产业发展规划已经制定并开始实施；山东半岛城市群发展战略研究通过了省部级论证，各项产业规划即将完成；生态省建设规划通过了省部级论证，已经全面启动；加快县域经济发展、支持30个经济强县、扶持30个欠发达县的政策已经制定下发，加快服务业发展的规划和措施也已经出台。这些重大规划和政策的全面贯彻实施，将对我省经济社会的持续快速协调健康发展起到强有力的促进作用。八、“阳光政府”、“责任政府”建设扎实推进。大力推行政务公开，邀请人大代表、政协委员和专家学者、工人农民列席省政府全体会议，社会反响很好。吸收高校和科研机构的知名专家参加重大决策咨询论证，提高了政府决策的科学化、民主化水平。继续推进政府工作提速，深化行政审批制度改革，转变工作作风，提高办事效率和服务质量。全省建立政务中心和便民窗口3200多个。大力推进依法行政，采取举办法制讲座和培训班等措施，加强了对《行政许可法》等法律法规的学习教育。综合行政执法试点工作取得新的进展，17个市全部在城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。加强廉政建设，严肃查处各类违法违纪案件，纠正部门和行业不正之风，注重从源头上预防和治理腐败。高度重视发展环境建设，进一步营造亲商、富商、安商的氛围，对外吸引力不断增强。各位代表!过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还有不少矛盾、困难和问题。主要表现在，经济结构不合理的矛盾突出，国有经济战略性调整步伐不够快，第三产业发展滞后，区域经济发展不够协调；经济发展中的体制性障碍仍然存在，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强；经济增长方式没有根本转变，一些行业和领域低水平重复建设还不同程度地存在，经济发展质量有待进一步提高；社会保障能力不强，就业再就业压力较大；“三农”问题还很突出，农民收入水平仍然较低；社会事业的改革发展滞后，与经济发展不相适应；工作水平和驾驭市场经济的能力还有待进一步提高，有的领导干部作风不正，形式主义、官僚主义严重，少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要正视这些矛盾和问题，着眼长远，立足当前，抓住关键环节，采取有力措施，一个一个认真加以解决，尤其是对涉及群众切身利益的问题，更要千方百计调动力量，挖掘潜力，克服困难，及时解决好。要牢记“两个务必”，时刻保持清醒头脑，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，进一步增强压力感、紧迫感和责任感，认清形势，把握机遇，振奋精神，奋发有为，努力把各方面的工作做得更好，不断夺取新的胜利。2004年政府工作的目标任务和工作重点今年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的重要一年，也是实现“十五”计划的关键一年。根据中央和省委的部署，今年工作的总体要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持省委工作会议确定的工作思路，保护好、引导好、发挥好各方面解放思想、干事创业、加快发展的积'极性，创造性地开展工作。高度重视解决"三农"问题，以结构调整为主线，大力推进新型工业化，加快发展现代服务业，深化改革，扩大开放，转变经济增长方式，提高经济效益，优化发展环境，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。经济社会发展的主要预期目标为，国内生产总值增长l 0%；地方财政收入增长l3%；居民消费物价指数上涨2%左右；新增城镇就业90万人，城镇登记失业率控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和5%。实际工作中要加倍努力，力争发展得更快更好。做好今年的各项工作，我们必须坚持用以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，努力开创我省经济社会发展的新局面。一要切实做好把中央方针政策与山东实际相结合的文章。认真贯彻执行中央的决策部署，严格遵守国家的政策规定，防止和避免出现全局性偏差，努力减少失误，始终保持正确的前进方向，要充分发挥主观能动性，认真分析省情、市情、县情，因地因时制宜，创造性地开展工作。在实际工作中，既要充分体现中央稳定政策产生的积极宏观效应，又要密切关注政策适度调整带来的变化，积极采取因应措施。二要认真贯彻落实省委的重大决策部署。实践充分说明，省委工作会议确立的解放思想、干事创业、加快发展的要求和工作思路，符合中央精神，符合山东实际，是行之有效的。我们要继续坚定不移地贯彻执行，用发展的办法解决前进中的问题，在发展中不断提升综合实力和竞争力。三要珍惜来之不易的好形势，努力保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。坚持加快发展的信心不动摇，克服困难，精心运筹，努力保持经济持续快速协调健康发展的良好局面；坚持推进经济结构战略性调整不动摇，牢牢抓住结构调整这条主线，加快结构优化升级，提高经济整体素质和效益；坚持促进经济增长方式转变不动摇，着力推动科技进步，加快由粗放经营向集约经营方式的转变。四要更好地发挥市场配置资源的基础性作用。遵循市场经济规律，坚持用市场经济的手段抓经济工作，加快政府管理创新和职能转变，把政府职能进一步转到为市场主体服务和创造良好环境上来。五要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展。把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。制定政策、出台措施，都要兼顾当前和长远，有利于经济与社会发展相互促进，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现经济社会的可持续发展。今年经济社会发展的工作重点是： 一、进一步解决好“三农”问题。把解决“三农”问题作为全局工作的重中之重，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。第一，继续大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，进一步提高农业产业化水平。实行最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。把推进产业化作为增强农业竞争力的"牛鼻子"来抓，大力发展优质高效创汇农产品，加快发展水产业、畜牧业、林果业，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，促进优势和特色农产品向优势产区集中。高度重视农产品品牌经营，发展壮大各种所有制形式的龙头企业。积极发展农民专业合作组织，探索建立"龙头企业+各种经济组织+农户"的新型利益联结机制。第二，大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。进一步加强对乡镇企业的支持，鼓励乡镇企业加快技术进步，加快体制和机制创新。大力发展农村个体私营经济，在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面给予支持。在发展壮大县域经济的同时，把发展乡镇企业、发展农村二三产业、推进农业产业化经营与小城镇建设结合起来。第三，深化农村税费改革和粮食流通体制改革，加大治理“三乱”力度，切实减轻农民负担。除烟叶外全面取消农业特产税，同时降低农业税税率1个百分点。放开粮食收购市场，把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民直接补贴。第四，健全农业社会化服务体系和农产品市场体系。加强农技推广队伍建设，鼓励企业、科研院所和大中专院校等开展农技服务，推进科研、生产、加工、销售、服务一体化。发展农机服务业。全面规划建设农产品交易市场，发展产销直挂、连锁超市、配送经营、网上交易等现代营销形式，鼓励有条件的龙头企业到城市开办农产品超市。实施出口农产品“绿卡行动计划”，提高出口创汇能力。第五，加大对水利等农业基础设施建设和农村社会事业发展的投入。提高财政支农比重，增强信贷支农力度，积极促进农业利用外资，逐步建立政策性农业保险制度。今年新增的教育、卫生、文化等事业经费继续主要用于农村。第六，全面落实党在农村的各项政策，依法保护农民利益。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。完善土地征用补偿办法，坚决防止和纠正随意征占农民承包地、侵害农民利益的行为。第七，改善农村劳动力转移就业环境。进一步完善促进农村劳动力转移的培训政策、投资政策、土地政策和户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场，加强对农村劳动力的技能培训，搞好中介服务，促进农民向非农产业和城镇有序转移。依法保护进城务工农民的合法权益。今年实现农村劳动力转移100万人。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，促进农村社会事业加快发展。二、积极推进经济结构调整。把调整结构与深化改革、扩大开放紧密结合起来，坚持在发展中调整，在调整中更好地推动发展。高质量推进制造业强省建设。坚持以信息化带动工业化，以汽车、电子信息、造船、化工、食品、纺织服装、家电7个产业链为重点，着力提升产业链中关键环节的生产技术水平，提高龙头企业的核心竞争力，带动全省制造业水平的提高。瞄准世界先进水平，准确把握产业演进趋势和消费发展方向，找准发展定位，制定科学的发展规划和配套措施。通过完善产业政策，及时发布产业指导信息，引导各类投资投向重点产业和大项目、大企业。以培植壮大五大优势产业群、完善三大配套体系为着力点，加快推进胶东半岛制造业基地建设。抓好现有工业园区的整合和发展，提高园区的集约化水平。强化技术创新，抓好大企业研发中心建设，把引进先进技术与自主创新结合起来，增强创新能力。加大技术改造投入，不间断地推进企业技术进步。树立强烈的质量意识，靠过硬的产品质量打开市场、扩大市场、占领市场，把"山东制造"品牌打响。引导中小企业集聚发展，壮大产业集群，增强与大中型企业的配套能力。高度重视环境配套，搞好专业技术人才、高级技工人才和熟练工人队伍建设。实现服务业发展的新跨越。充分认识服务业的战略地位，把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益、促进经济社会全面协调发展的重大举措。加快改组改造传统服务业，积极发展现代服务业，突出发展旅游、现代物流、信息、房地产、金融保险、社区服务和会计、律师、咨询等中介服务业。建立旅游、文化、园林、城建、餐饮、商贸统一协调机制，搞好资源整合和市场深度开发，努力把旅游业培育成国民经济主导产业之一。拓宽金融业务领域，完善金融服务体系。依托中心城市、重点园区、大型骨干企业，培育有竞争力的物流产业群和山东物流品牌。创新体制机制，切实降低门槛，放宽市场准入，依法规范市场监管，为服务业创造公平竞争的市场环境。保持投资和消费的稳定增长。按照“投产一批、建设一批、储备一批”的要求，突出抓好关系结构优化、增强发展后劲的重大项目建设。加快投资结构调整，加大制造消费产品的投入，适当加大提供公共产品的投入，严禁耗能高、污染大、资源浪费严重的投入，增'加水利、能源、社会事业和城市基础设施投入，特别要加大高新技术产业和装备制造业投入。深化投融资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，确立企业的投资主体地位，凡符合国家产业政策和市场准入条件、企业自筹资金建设的项目，由企业自主决策，实行备案制。组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，管好用好政府投资。拓宽融资渠道，广泛利用外资，激活民间投资，建立投资稳定增长的内在机制。坚决防止盲目投资和低水平重复建设。努力扩大消费需求，通过发展经济和完善社会保障体系，规范分配秩序，理顺分配关系，努力提高中、低收入者的收入水平，提高城乡居民消费能力。积极引导居民转变消费观念，加快培育住房、汽车、旅游、文化、健身等新的消费热点。实施带薪休假制度，扩大消费信贷。继续整顿规范市场秩序，健全质量监督机制，创造良好的消费环境。促进区域经济协调发展。实施积极的非均衡发展战略，集中抓好半岛城市群建设、县域经济发展、西部地区工业化，形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的区域经济发展新格局。青岛是我省经济发展的龙头，青岛的强大对半岛地区乃至全省意义重大，青岛强则半岛强，半岛强则山东强。半岛.城市群建设要着眼于发展现代城市集群，建立以青岛为龙头、八市协调联动的合作平台，强化城市间的分工合作，形成产业联盟，大力发展高新技术产业、高加工度制造业和现代服务业，加速提升经济国际化水平和整体竞争力。把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城。乡发展的重大战略举措来抓，扩大县域经济管理权限，全面落实对30个强县的激励政策和对30个欠发达县的扶持政策，营造县域经济加快发展的良好环境。要加快中西部工业化步伐，引导外资、鼓励国企和民企资本向中西部投入。把促进菏泽加快发展作为推动西部跨越发展的突破口。帮助西部地区和少数民族集中居住地区引进项目、资金、人才，输出劳动力和产品，加大转移支付力度，加大基础设施和重大项目的支持力度。实行东西联动，引导东部地区农产品加工项目和劳动密集型企业向西部转移。全面制定“海上山东”建设新一轮发展规划，着手研究制定黄河三角洲未来加工制造业基地建设规划。继续按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，以完善现代化基础设施、壮大产业实力和提高居民生活质量为重点，搞好各类城市规划建设管理，更好地发挥城市对区域经济发展的辐射带动作用。三、进一步抓紧抓实“三个亮点”。外经外贸、高新技术、民营经济是我省加快发展的潜力所在、希望所在、后劲所在。要进一步加大工作力度，使“三个亮点”更加亮起来。扩大招商引资，促进外经外贸发展新突破。围绕培育壮大优势产业和延长产业链，与国有企业改革、产业结构调整紧密结合，突出制造业、城市基础设施和服务业招商引资，提高利用外资质量和水平。创新招商引资方式，充分利用半岛制造业基地品牌，发挥各类园区的载体作用，加大对日韩的招商引资力度。引导一批重点企业与跨国公司搞好产业对接，发展战略性合作。积极鼓励现有外资企业增资扩股，突出抓好重大协议项目和合同项目的跟踪落实。进一步加强投资环境特别是软环境建设，重点解决好商务成本高、配套能力弱问题，切实增强环境吸引力和竞争力。坚持以质取胜和市场多元化战略，继续把发展加工贸易作为扩大出口的突破口来抓，进一步优化出口商品结构。加快实施“走出去”战略，重点推动一批具有比较优势的轻纺、家电、农用机械等行业的骨干企业率先突破。抢抓国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略的机遇，引导更多的企业走出省门，拓展发展空间，扩大对内开放。强化科技创新，促进高新技术产业发展新突破。加快建设山东半岛高新技术产业带，大力实施制造业信息化工程，集中力量办好高新技术产业开发区。深化科技体制改革，加快区域科技创新体系建设，集中建设1 0个高水平的省级重点实验室，建立大型科研仪器设备共用网络，构筑开放型科技创新平台。强化企业技术创新主体地位，加大对重点行业、重点企业和重点产品的创新扶持，促进产学研紧密结合，提高自主知识产权创新和保护能力。加快技术交易市场和中介机构建设，加强国内外科技合作，增强市场机制对科技资源的配置作用。加大政府科技投入力度，建立完善多元化的高新技术投融资机制。营造良好环境，促进民营经济发展新突破。全面落实对民营经济的各项扶持措施，思想上放心，工作上放手，政策上放宽，为民营经济发展创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。支持民营经济参与国有企业改革，扶持一批核心竞争力强的优势民营企业做大做强，同时积极吸引国内优势民营企业投资落户山东。建立健全民营企业信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系，努力解决民营企业融资难的问题，在开拓市场、信息服务、创业导向、人才培训、技术交流、对外合作等方面为民营企业提供优质服务。四、加快改革推动体制机制创新。致力于消除经济社会发展中的体制性障碍，统筹兼顾，协调推进，重点在七个方面实现突破：一是深化国有资产管理体制改革。加快组建省、市两级国有资产管理机构，建立健全国有资产监督管理体系，完善授权经营和外派监事会制度，健全非经营性国有资产的监管制度。二是大力推进国企改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，通过企业上市、向外资和民营企业转让国有股权、实行员工和经营者持股等多种形式，推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。继续引导国有资本从一般竞争性领域有序退出。三是建立健全要素市场体系。培育提升商品市场，规范发展土地、技术、劳动力市场，培育发展产权交易市场，完善地方性金融组织体系，加快构建开放性的地方资本市场。实行行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，进一步整顿和规范市场秩序。四是深化财税体制改革。以预算编制改革为核心，协调推进国库集中收付、政府采购、"收支两条线"改革，全面落实出口退税改革措施，稳步搞好增值税转型、内外企业所得税合并，大力推进社会综合治税，强化税收源头控管。加快构建地方公共财政体系，完善县乡财政体制。五是完善社会信用体系。首要任务是建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统，同时加快建设以信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，以数据收集、使用和披露为主要内容的个人信用系统，发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统，努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造市场公平竞争、各界守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的良好环境，塑造诚信山东的良好形象。六是大力推进社会事业改革。进一步理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。七是深化行政管理体制改革。突出为市场主体服务和营造发展环境，加快转变经济管理职能，推进行政审批法制化、合理化和科学化。加强政策协调，提高宏观调控水平。强化社会管理和公共服务职能，健全应对突发事件的预警预报、组织协调和处理机制。各位代表!改革的过程是体制创新的过程，也是利益调整的过程，必然会产生一些新的矛盾。我们一定要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾，协调好各方面的关系。只要我们始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，只要我们把改革的目的向人民群众讲明白，把改革的政策制定好、落实好，让人民群众享受到实实在在的改革成果，我们的各项改革就一定会赢得人民群众的真心拥护和支持。五、加快实施人才强省战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念。大力培养和引进大批适应现代化建设的各类人才，着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。多层次、多渠道、大规模开展人才培训，重点培养高层次和高技能人才。继续实施“泰山学者”建设工程，全面启动以高层次人才团队建设为主要内容的"泰山"系列人才建设工程，营造人才高地。完善人才市场体系和人才评价体系，促进人才合理流动。创新人才工作机制，加强创业支持，完善激励制度，紧紧抓住培养、引进和用好三个环节，形成有利于人才成长、创业、发展的良好环境。人才的基础在教育。要进一步落实教育优先发展的战略地位，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，积极发展高中阶段教育。大力发展职业教育、成人教育和继续教育。努力提高高等教育办学质量和效益，切实抓好重点大学、重点学科建设，加大研究生培养力度。全面推进素质教育，增强受教育者的就业能力、创新能力、创业能力。加快建设学习型社会，逐步构建现代国民教育体系和终身教育体系。 六、大力推进生态省建设。坚持人与自然和谐发展，努力转变生产发展方式、经济增长方式和社会消费方式，把山东建设成为经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省。大力推进结构性污染治理，淘汰原材料和能源消耗高、产品质量低、污染严重的企业，严格点源治理，严格建设项目环境影响评价和"三同时"制度。加强小流域污染综合治理，搞好城市环境综合整治，提高城市污水和垃圾集中处理率，实现废物减量化、资源化和无害化，提高人居环境质量。重视农业和农村污染的防治。加强生态建设与保护，大力植树造林，推进自然保护区、生态示范区、生态功能保护区建设和碧海行动计划。加强环境管理体系认证，广泛推行清洁生产。强化矿产开发监督管理，提高资源综合利用水平。土地是农民的生计之本，保护耕地是一项基本国策。要加强土地利用总体规划管理，严格执行国家土地政策法规，加大执法力度，整顿规范土地市场秩序，提高城市商业用地市场化配置水平，促进集约利用，爱护每一寸土地，节约每一分耕地，确保耕地总量动态平衡和占补平衡。七、繁荣发展各项社会事业。 大力加强公共卫生体系建设，合理调整、充分利用现有卫生资源，建立健全疫情监测和信息报告制度，加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设，提高公共卫生服务水平和应急能力。全省建设和改造1 05个传染病院(区)，改造加强99个疾控中心。健全卫生监督体系，抓好食品卫生、职业卫生、健康相关产品及医疗市场的监督管理。发展振兴中医药事业。深化文化体制改革，健全文化市场体系，规范文化市场秩序，加快文化强省建设。加快全省广播电视网络的整合开发，推进广播电视数字化、网络化、信息化。加强文物保护。重视发展社会科学，加强对经济社会发展重大问题的研究。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平和竞技体育水平。认真做好2004年亚洲杯足球赛和申办2009年第11届全运会的工作。全面落实计划生育基本国策，积极推进计划生育综合改革和优质服务，加强流动人口管理，稳定低生育水平，优化出生人口性别结构，全省人口自然增长率控制在6‰左右。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。进一步做好档案、气象、测绘和防震、减灾救灾等项工作。扎实推进续修新志和依法修志。要大力支持少数民族集中居住地区经济发展，做好宗教、对台和侨务工作。搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，关心和支持驻鲁解放军和武警部队的建设，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。八、切实关心群众的生产生活。 从群众最关心、最需要的问题入手，诚心诚意地办实事、解难事、做好事。一是努力扩大就业。全面落实扶持就业再就业的各项优惠政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，积极开发就业岗位，鼓励国有企业挖掘潜力分流安置富余人员，支持下岗职工自主创业、自谋职业、灵活形式就业。加大再就业投入，扩大培训范围，建立公益性岗位储备制度，重视解决"4050"人员的再就业问题。加强劳动力市场信息网络建设。搞好大中专毕业生就业指导。二是健全社会保障体系。继续巩固两个确保，完善省级养老保险、失业保险调剂金制度，依法加强社保基金征缴，扩大基本养老保险、失业保险和基本医疗保险覆盖面。发展企业补充养老保险，启动省直机关事业单位全员养老保险。认真做好城镇低保工作，完善社会救助制度。尽快建立失地农民社会保障制度和农村社会养老保险制度，逐步建立以财政为主、省市县乡四级分担的农村五保供养机制。三是积极发展农村合作医疗。改善乡村医疗卫生条件，重点抓好中心镇卫生院建设，扩大新型合作医疗试点，建立对贫困农民的医疗救助制度。四是大力推进"平安山东"建设。坚持工作重心下移，抓基层、抓基础、抓队伍，深入开展"严打"斗争，全面落实社会治安综合治理各项措施，及时排查调处社会矛盾纠纷，切实做好信访工作，努力预防和化解群体性、突发性事件。认真落实安全生产责任制，抓好基层基础工作，开展安全生产专项整治，保障国家和群众生命财产安全。五是营造安全放心的消费环境。加大市场监管力度，重点抓好关系群众切身利益的食品、药品市场的专项整治，依法严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、非法促销等违法犯罪活动。六是实施"安康居住"工程。增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低收入家庭的住房困难。切实维护好城市改造、房屋拆迁过程中的群众利益。七是加快发展社区服务。建立完善城市社区管理和服务体系，加快服务设施建设，积极开展面向社区居民的家政、养老、托幼、帮困、助残等项服务。八是下大力改善农民生产生活条件，继续抓好"路、水、电、医、学"五项工程建设。把农村中小学校舍的维护、改造和建设纳入社会发展和基础设施建设规划，列入政府预算，尽快完成现有危房改造。建立农村辍学监控机制，让每一个适龄儿童顺利完成义务教育。继续推进村村通柏油路工程，启动村村通客车工程，今年投资68亿元，完成农村公路改造3.5万公里。加快农村饮水解困工程建设，年内全部解决历史性缺水人口的饮水问题。各位代表!全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管由于我们的物质和财力还不够雄厚，群众生活中的困难不可能在短期内全部解决，但只要我们尽全力去做了，就会得到人民群众的理解和支持。我们必须懂得人心顺则百事顺、人心稳则社会稳的深刻道理，一定要牢记党的宗旨，树立正确的世界观和人生观，把坚持不懈、一以贯之地为人民群众办好事、办实事作为义不容辞的责任和义务。今后，对所有政府公务员特别是领导干部，要严加管理、严格考核、严肃纪律、从严治政。对能为群众办好事、办实事，受到群众拥护的干部要大胆提拔任用；对侵犯公民权利、侵害群众利益的人和事，一经发现，要严肃处理；对执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的少数害群之马，要坚决绳之以法，绝不姑息!九、加强民主与法制建设。 各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职责，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的桥梁纽带作用。完善基层群众自治性组织，保证人民群众依法行使民主权利。要进一步完善重大问题的议事规则和决策程序，完善人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，自觉接受群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今年起，省政府将设立专家咨询委员会，聘请国内外知名专家学者为我省经济社会发展重大决策提供咨询。加强地方性法规建设，认真实施"四五''普法规划，全面推进依法治省。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。加强执法监督，强化执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。健全完善法律援助体系，依法保障弱势群体的合法权益。进一步提高政府工作水平完成今年各项任务，各级政府必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，不断提高工作水平。要努力提高执政能力和水平。各级政府公务员特别是领导干部，要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，努力提高五种能力。一是提高科学判断形势的能力。看形势要看本质、看主流，努力防止主观主义和片面性。对待前进中出现的新情况新问题，要用发展的办法加以解决。要正视问题，既不回避也不扩大。对苗头性和局部性问题，要善于见微知著，举一反三，及时采取果断措施，防止演变为全局性问题。二是提高驾驭市场经济的能力。面对改革发展中层出不穷的新情况、新问题，必须勤于学习，善于发扬民主、集中民智，尊重科学知识，遵循市场规律，勇于探索实践，保证决策的科学性和正确性。要大力提倡解放思想、实事求是、与时俱进的精神，坚持以创新观念为先导，创新思路、创新体制、创新机制，时刻保持清醒头脑，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把长远规划与分步实施结合起来，把大胆创新与遵纪守法结合起来。三是提高应对复杂局面的能力。随着改革的不断深化，显现出的社会矛盾和社会困难会越来越多，越来越复杂。各级政府领导同志及公务员要努力学习党的方针政策，把握精神实质，深入调查研究，吃透吃准情况，及时提出有针对性、实效性的办法措施。分析任何一种矛盾，都要考虑前因后果、相关因素；解决任何一个矛盾，都要既对上级负责又对下级负责，既对现实负责又对长远负责，既对局部负责又对全局负责，防止处置不当，引发群体性事件和公共突发事件。四是提高总揽全局的能力。善于谋全局、管大事，自觉做到统筹城乡发展、统筹区域经济发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。五是提高解决实际问题的能力。树立正确的政绩观，把满足人民的需要、实现人民的愿望、维护人民的利益作为全部工作的根本出发点，用人民群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量各项工作的根本尺度，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。要努力建设法治政府。《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。这是我国社会主义民主法制建设的一件大事。我们要积极适应行政许可法对政府工作的新要求，努力提高依法行政水平，建设法治政府。要牢固树立法治政府是有限政府、是责任政府、是阳光政府、是诚信政府、是服务政府、是廉洁政府的观念，充分认识实施行政许可法的重大意义，把学习贯彻、正确实施行政许可法，作为政府法制建设的一项重大而紧迫的任务。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定。要将行政许可法纳入普法计划，采取多种形式宣传普及。要进一步清理现行有关行政许可的政府法规，该废止的废止，该撤销的撤销，该修改的修改，凡是与行政许可法不一致的有关行政许可的规定，自7月1日起一律停止执行。要认真清理实施行政许可主体，凡未经公布的机关和组织，一律不得实施行政许可。要努力推进实施行政许可的制度创新，适应社会主义市场经济的要求，按照行政许可法的规定，结合自身实际，创新管理体制，建立健全工作制度，完善工作规程。要完善行政监督制度，坚持依法行政，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。要努力加强作风建设。各级政府及其工作人员都要增强忧患意识，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，时刻把党和人民的利益放在首位，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实办事。要把狠抓工作落实作为转变工作作风的关键环节，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，分解任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实把各项工作落到实处，抓出实效，干出水平。要力戒官僚主义、形式主义，禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”，坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为。继续深入持久地开展反腐败斗争，依法严肃查处违法违纪大案要案，严惩腐败分子。加强思想道德教育，强化廉政法制建设，完善落实惩治和预防腐败的机制，对施政行为的全过程实施有效制约监督。要教育广大政府公务员始终保持昂扬向上的精神状态，勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，为全省的改革发展稳定做出应有的贡献。各位代表!当前我省的政治经济形势很好，可谓天时地利人和。展望未来，任重道远，前景美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，抢抓机遇，团结一心，干事创业，加快发展，创造更加辉煌的业绩，为实现全面建设小康社会和建设"大而强、富而美"社会主义新山东的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资潍坊】2014年潍坊市政府工作报告

  2014年2月10日在潍坊市第十六届人民代表大会第三次会议上潍坊市市长　刘曙光各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年,在中共潍坊市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协及社会各界的监督支持下,市政府与全市人民一道,紧紧围绕“四一三”战略重点和全市统筹发展战略布局,改革创新,开拓进取,扎实工作,圆满完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。经济持续健康发展。全市实现地区生产总值4420.7亿元,增长10.6%。完成公共财政预算收入383.9亿元,增长15.6%。完成固定资产投资3430亿元,增长19.5%。实现社会消费品零售总额1758.8亿元,增长13.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28386元、13273元,增长10%和12.5%。居民消费价格涨幅控制在1.6%。产业转型深入推进。以建设“四个基地”为重点,大力推动产业转型。围绕发展品牌农业进行转调创。新增现代农业园区110个,登记家庭农场1808家,新增农民合作社2695家,“三品一标”总数达到1636个。农业部将我市确定为国家现代蔬菜种业创新创业基地和农业国际合作示范区。深入实施工业提升计划,着力加强“五项建设”,13个专项计划相继出台,完成工业技改投资1160.2亿元。规模以上工业主营业务收入、利税分别增长13.5%和22.8%。潍柴集团主营业务收入突破一千亿元,歌尔声学市值突破530亿元。高新技术、新兴产业、非加工制造环节产值占规模以上工业总产值比重均提高1个百分点以上。新成立国家级产业技术创新战略联盟3家。潍柴动力国家工程技术研究中心通过验收,盛瑞传动国家工程技术研究中心启动建设,首条8AT生产线顺利投产。服务业提速计划顺利实施,增加值占比提高1.95个百分点,高于全省0.75个百分点。总部经济、金融、现代物流、商贸服务、健康养老等产业加快发展。健康产业规划、文化艺术品交易中心规划、“金创33条”等相继出台。银行机构存贷款余额分别突破5000亿元、4000亿元,增量居全省第5位和第3位。投资100亿元以上的寒亭总部基地、汉富集团食品谷总部基地正式签约。全市首个5A级旅游景区获批。企业主辅业务分离成效显著,新增限额以上服务业企业2151家。统筹发展格局更加完善。举全市之力突破滨海,海洋经济新区建设规划基本编制完成,15个飞地经济产业园开工建设。潍坊港3个万吨级泊位正式对外开放,3个两万吨级泊位新投入使用,5万吨级航道和码头获批并开工建设。鲁辽陆海货滚甩挂运输通道项目加紧论证。潍日高速开工建设,新机场选址已经确定,济青中线前期工作启动,高铁枢纽列入国家规划。边调研边实施,着力提升市区。《全面深化改革大力提升市区科学发展水平的决定》已经形成并将择机出台。理顺了市区财政体制,一批审批管理权限及时下放。提升市区各专项规划加快编制。中国食品谷、测绘地理信息产业基地等重点片区、园区建设顺利推进。市区公共自行车系统投入运营。一批提升市区的重点项目纳入计划。开展两河开发战略性研究,形成了初步成果。新型城镇化体系建设加快推进。《潍坊市城镇化发展规划》编制完成,区域重点镇试点扎实开展,新增财政收入过亿元镇5个。规划农村社区1182处,建成965处。全市城镇化率提高2.01个百分点,达到51.8%。改革开放步伐加快。在全省率先完成农村集体建设用地和农村宅基地确权登记颁证,60%的村庄完成了土地承包经营权确权登记颁证。面向全省的齐鲁农村产权交易中心获批建设。工商登记制度改革成效显著,下半年新增市场主体4.1万户,环比增长49.8%。原有16个市级政府融资平台顺利整合为8个规范化公司。在全省率先成立了地方金融监管局和金融控股集团。中高职与普通本科人才实现衔接培养。出台发展民办教育10条措施,吸引社会投资53亿元。公立医院改革试点顺利完成。完成进出口总额162亿美元。综合保税区一期封关运行。香港山东周、“莫言家乡·魅力潍坊”宝岛行等系列经贸交流活动成功举办。与德国弗莱辛地区结为全国首批中欧城镇化伙伴关系城市。生态文明建设扎实推进。全面启动“386”环保行动,实施4个月来,关停污染企业581家,拒批化工类项目63个,对4个区域实施了限批。城区“蓝天白云、繁星闪烁”天数居全省第7位,23条重点河流水质Ⅴ类以上断面提高7个百分点,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量降幅均超过前两年总和。实施绿色建筑行动,新开工建设低碳社区414万平方米。万元GDP能耗降低3.8%。连续14年实现耕地总量动态平衡。完成绿化造林34.96万亩。民生和社会事业持续改善。民生支出占公共财政支出比重达到58.2%,比上年提高2.1个百分点。市政府承诺的25件民生实事全面完成。深入开展全国文明城市创建活动,创建为首批省公共文化服务体系示范区和首届文化强省建设先进市。城市文明指数测评居全国同类城市前列。圆满完成十艺节承办任务并取得优异成绩。被授予“中国画都”称号。新改扩建普惠性标准化幼儿园289所,740所农村小学全部达到标准化办学条件。新增城镇就业12.5万人,转移农村劳动力12.4万人。市大学生创业孵化中心投入使用。强化基本民生保障,提高了全市最低工资标准、低保标准和五保供养标准。养老事业、养老产业协调发展,新增养老床位9600张。阳光保险与市人民医院、潍坊医学院合作运营市民健康中心项目正式签约。市级心理健康服务中心挂牌成立。农村饮用水率先整建制达到国家标准。平安潍坊、法治潍坊建设深入推进,安全生产主要指标继续下降,群众安全感测评列全省第1位。双拥共建、优抚安置、人口计生、妇女儿童、老龄助残、社会救助等继续取得优异成绩,民族宗教、外事侨务、经济普查、对口支援等工作实现新发展。政府自身建设进一步加强。持续推进责任政府、法治政府、效能政府、创新政府、廉洁政府建设。严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,主动听取社会各界意见。共办理人大代表议案建议163件、政协委员提案324件。推行政府重大决策和经济合同合法性、合理性、风险性评估审查制度、行政裁量权基准制度。按照“八最”要求,深化行政审批制度改革,压减市级审批事项45.3%。市级行政事业性收费由118项减少为56项,减轻企业和社会负担2.2亿元。市级3305项行政处罚事项纳入在线监控。查处损害发展环境案件640起,处理相关责任人1966人。开展中介组织领域突出问题专项治理,查办违纪违法案件37起。认真执行中央“八项规定”,公务接待、办公用房等得到较好规范和治理。过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和中共潍坊市委正确领导的结果,是市人大及其常委会、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全市广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果。在此,我代表市政府,向所有关心、支持、参与潍坊改革发展并作出贡献的各级领导、上级各部门、社会各界、驻潍解放军和武警官兵、海内外朋友,表示衷心的感谢!同时,我们也清醒地看到,经济社会发展还存在不少问题和压力,主要是:人均水平不够高,城乡之间、区域之间发展不够平衡；发展方式比较粗放,经济结构和质量效益亟待优化提升；资源环境压力日趋加大；发展活力、创新能力亟待增强；民生保障离群众要求还有较大差距,部分群众生活还比较困难；政府职能转变、社会治理体系建设、工作人员职业化建设滞后于形势发展要求；腐败和损害群众利益的现象还时有发生。对此,我们要高度重视,采取有效措施加以解决。 二、2014年政府工作总体要求和目标任务今年是全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划的关键一年。我们既面临一系列挑战,又面临难得的发展机遇。做好今年的工作,既要强化底线思维,有效预防和管控好各种风险；又要强化辩证思维和竞争意识,善于发现和抓住各种发展机遇,坚定自信心,汇聚正能量,满怀豪情地开创全市科学发展的新局面。今年的政府工作,要认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,牢牢把握稳中求进、改革创新的核心要求,以提高发展质量和效益为中心,加快转变发展方式,加快转变政府职能,加快转变工作作风,着力推动产业转型,着力激发市场活力,着力保障和改善民生,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力实现更高层次新发展,加快建设富裕文明新潍坊。今年,全市经济社会发展的主要目标为:地区生产总值增长9.5%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13.5%,进出口总额增长6%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10.5%,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在8.95‰以内。节能减排目标在省下达指标基础上加严15%。以上目标,是综合考虑今年经济形势、“十二五”规划,特别是实现工作指导重大转变的要求提出的。节能减排、人口增长为约束性指标,必须完成；其他均为预期性指标,要从实际出发,不盲目攀比,不层层加码,不简单以GDP增长率论英雄；把精力更多放到腾笼换鸟、转型发展上；放到深化改革、创新驱动上；放到更好地保障改善民生和促进社会和谐上。在保证质量效益的前提下,争取更为合理的增长速度,实现更高质量的发展。为此,今年增加了一系列体现转型发展要求的指标,提请大会一并审议。根据以上要求和目标,今年重点做好七个方面工作: （一）加快推进产业转型,在构建现代产业体系上实现新突破。立足实际,面向未来,以加快建设“四个基地”为目标,推动产业向高端高质高效方向转型发展。服务业特别是现代服务业,是提升地区竞争力的关键。要继续大力实施服务业提速计划,完善机制,创新业态,促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。突出抓好总部经济、创意设计、现代物流、金融服务、健康养老、休闲旅游、信息消费、服务外包、社区服务等重点产业,规划建设好特色服务业聚集区,培育引进行业龙头企业和骨干企业,打造完整产业链。总部经济高度集约、高效产出,要优先发展。加快寒亭总部基地、食品谷总部基地、文化产业总部基地等建设步伐,鼓励各县市区、开发区和市直有关部门创办、领办各类特色总部基地,继续大力培育引进各类总部及分支机构,力争年内新增各类总部机构100家以上。创意设计产业是创新的源头,我市资源丰富,发展前景广阔。要推动创意设计与产业、城市融合发展,加快打造为战略性支柱产业。全面提升潍坊软件园、潍坊广告创意产业园、潍坊文化产业孵化器管理体制和运营水平。加快实施潍坊文化艺术品交易中心规划,创办市文化创意产业园、工业设计中心、文化创意学院。加快推进160个投资过亿元文化产业项目建设。现代物流是企业的“第三利润源”,是提质增效的“助推器”。要加快编制现代物流基地发展规划,统筹推进临港物流、空港物流、保税物流、食品谷物流和鲁东物流等物流园区建设,提升大宗商品交易市场发展水平。推动线上线下一体化发展,提升物流业信息化、专业化、现代化水平,打造现代物流基地。年内物流业总额增长20%以上。金融业既是经济社会健康运行的保障,也是战略性产业。要抢抓机遇,创新发展,全力打造。全面落实“金创33条”,加快扩张主体、开拓市场、优化结构、创新业态,形成金融与产业、科技、文化等各领域深度融合发展的体制机制。加快建立职业化的地方金融监管体系,完善属地管理与行业管理并重的金融风险管控责任制和工作机制。年内,以县为单位,建立起规范的民间借贷管理服务中心。制造服务化是传统制造业转型升级的方向,也是加快服务业发展的最大潜力,要作为重大专项谋划推进。组织开展好专项培训辅导,强化政策支持和服务保障,年内争取5%左右的规模以上制造企业能够开展整体解决方案、系统集成与工程总承包、融资租赁、供应链管理、再制造等服务业务。今年全市服务业占比力争再提高2个百分点。高新技术及战略性新兴产业(以下简称新兴产业)是未来发展的战略制高点,是增强我市产业竞争力的关键所在。要坚持有所为、有所不为,精心实施好新兴产业培育工程,集中力量、集成要素,加快培育,力争高新技术产业占比每年提高2个百分点左右。突出蔬菜种业优势,依托骨干企业和园区,加大扶持力度,深化国际合作,把我市打造成国内蔬菜种业发展的先行区。着眼于我市基础优势和未来竞争需要,集中培强做大电子信息、生物医药、节能环保、智能装备、新能源及电动汽车等新兴产业,力争3-5年内,成为全市支柱性产业。深入实施开发区转型计划,加快体制、管理、服务创新步伐,进一步发挥各级开发区、各类特色产业园区特别是高新区在新兴产业培育中的引领、示范、带动作用。鼓励境内外机构、大企业特别是民营资本参与、领办各类园区。支持高新区按照全市总体规划,在全市范围内布局发展特色新兴产业园区,在境内外布局创新孵化器。大力培育高新技术企业,形成上下游衔接、大中小配套的高新技术产业集群。机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势传统产业,是我市的当家产业,也是我市产业转型的重点和关键。只有被淘汰的企业,没有被淘汰的产业。传统优势产业加快转型,将成为我市竞争力的重要支撑。继续大力实施工业提升计划,选择重点产业,搞好专业诊断咨询,进一步明确方向、落实关键措施。以企业转型支撑产业转型。依据产业标准和市场状况,搞好企业分类指导和服务,鼓励发展一批,改造提升一批,优化重组一批,转产迁出一批,关闭淘汰一批。上级下达的淘汰落后产能任务要不折不扣完成。以信息化引领工业现代化,深入推进“两化”融合工程。实施好700个投资过亿元技改项目。大力推动产品升级。每个产业选择30个左右的重点企业,推动其主导产品由中间产品向终端产品延伸,由低端产品向高端产品、品牌产品延伸,由单一功能产品向智能化、多功能产品延伸,由一般性产品向进口替代产品、产业链短缺产品和创意产品延伸,使传统优势产业进一步焕发生机和活力。农业是民生之本、稳定之要、发展之基。要把重中之重的要求落到实处,围绕“三个导向”,以优质高效生态安全为主题,以品牌农业为引领,加快建设现代农业示范基地。大力实施耕地质量提升计划和粮食百亿斤工程。有序推进农业规模化经营,加快农村土地向各类新型经营主体集中。年内,力争新增各类农民合作社500家、家庭农场2000家。因地制宜发展一批现代农业园区,持续提升生态农业、信息农业、都市农业、休闲观光农业等现代农业比重。依托各类新型经营主体,大力培育农产品品牌尤其是知名品牌。大力推广出口农产品质量管理模式,加快建立等级分明、标准明晰、可追溯、可查询、全覆盖的食品、农产品质量管理体系,整建制创建农产品质量安全区。按照零容忍、规范化、全覆盖的要求,建立高效、权威、一体化的食品药品安全监管体系,强化社会监督、舆论监督和法律监督,依法严厉打击各种违法行为和渎职行为。加快培育现代产业体系。充分发挥市场主导、企业主体和政府引导作用,促进各类要素向重点产业高效聚集,加快形成市场前景好、产业聚集度高、有较强竞争力的现代产业体系。实施现代产业培育工程,围绕种苗产业、5个战略性新兴产业、9个重点服务业和部分传统优势产业,逐一完善规划,落实重点服务部门和专业招商服务团队,规划建设好重点园区,建好产业基金,加快建立起完善的产业发展服务体系,促进传统产业加快转型升级,新兴产业加快培育壮大。把项目作为培育产业、加快转型的重要抓手,全力抓好一批大项目、好项目。建立项目目标责任制,领导干部亲自抓,各级各部门共同抓。已签约的项目,要加快落地,争取及早投产运营；有意向的项目,要盯紧靠牢,力争及早签约。进一步健全完善招商体制机制,形成招商促进转调创的新格局。坚持企业主体地位,支持潍柴等大企业继续做大做强,扶持中小企业进一步做精做优,形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、大中小企业协作发展的格局。产业转型是一个艰苦、持续的过程,也是一项复杂的社会工程,必须创新体制机制,形成鲜明导向,持续加以推进。要强化规划引领。全面落实已经出台的农业转调创、工业提升、服务业提速、园区转型等专项规划,同时不断完善转型发展的“顶层设计”。要完善产业标准的倒逼机制。建立逐步加严的产业标准体系,限期淘汰一批,倒逼提升一批。要形成产业更新机制。形成产业就地更新、自动更新的内在动力。要用好外力。适时邀请国内外专业机构搞好咨询,参与重组。最根本的,是要用足用好市场机制,使企业在资本市场中体现价值,优化重组,实现凤凰涅槃、浴火重生。 （二）以科技创新为重点,在推动创新发展上实现新突破。实现转型发展,最根本的,是要不断提高创新对经济社会发展的贡献度。要坚持目标导向、问题导向、市场导向,着力解决制约我市科技创新能力的关键问题,加快构建更加完善的科技创新体系。要摸清底数,解决好“靠谁创新”的问题。坚持以“我”为主,面向市场、面向全球,开放办科技。对全市各个层面的创新需求进行普查,对可利用的各类创新资源进行系统调查,建好全市科技创新信息库,为各级服务创新、推动创新提供依据。要明确主攻方向,解决好“围绕什么创新”的问题。制定全市科技创新发展规划,明确目标、落实任务、强化措施,力争用五年左右时间,将我市打造成国内一流的创新型城市。要紧紧围绕全市经济社会发展战略推动创新,明确重大政策、重大平台、重大专项和配套措施；紧紧围绕加快培育现代产业体系推动创新,完善体制机制、搭建创新平台、构建创新体系；紧紧围绕满足企业和全社会的创新需求推动创新,健全服务机制,落实服务主体,搞好分类指导和服务。要优化体制机制,解决好“靠什么推动创新”的问题。加快建立健全科技创新市场体系,形成项目选择、成果评价、定价交易、利益分配的企业主体、市场主导机制,分层次构建开放式、市场化的科技资源对接平台。国内重点建立起与中科院等重点院所的深度对接合作机制,境外重点加强与欧美、以色列以及台湾等国家和地区的对接合作。办好全市科技成果交易洽谈会和分产业的专项对接会。筹建市技术交易服务中心,完善技术成果评估和交易体系,加快科技成果资本化步伐。实施孵化器提升计划,按照专业化、企业化、国际化要求,改造提升一批已有的孵化器,有序新规划建设一批专业孵化器,适时规划建设好境外孵化器。大力支持国内外企业(机构),尤其是民营企业创办、领办或参与科技产业园区、科技孵化器及其他科技公共平台建设运营。大力培育引进一批科技咨询、服务、评估、投资、交易等科技类中介机构。要加大资源整合力度,解决好“如何利用好创新资源”的问题。重视发挥中央、省驻潍高校、企业、机构在全市创新发展中的作用。支持发展多种形式的创新联盟,促进院所与院所、院所与企业、市内与市外等全方位的创新资源高效整合。科技只有与金融深度融合,才能实现大的发展。实施科技金融创新计划,促进科技金融业大发展。依托市金融控股集团,成立市科技金融创新服务中心,年内新引进4家以上知名风投机构。各专业孵化器要确保至少有1家风投机构参与服务。要更好地发挥政府职能,解决好“谁来更好服务”的问题。遵循规律,厘清边界,进一步提升政府在规划引导、平台建设、体制创新、人才环境等方面公共服务的能力和水平,解决好一个企业、一个院所办不了、办不好的事情。加大科技投入,创新使用办法,提高财政科技资金使用效率。今年市财政新增2亿元,扩大市科技发展基金。全社会科技研发投入占地区生产总值的比重达到2.27%。实施科技创新“51512”计划:以构筑现代产业体系为主线,新建5处产业科技孵化器,跟踪扶持10个重大科技专项,推动自建或合建50个重点研发机构或创新联盟,新投入运用1000项重点科技成果或孵化成科技型中小企业,新投入使用专业孵化器20万平方米。大力实施人才战略,继续加大高端人才培养引进力度,探索实行国际通用的人才机制和政策。规划建设高层次人才社区,解决好高端人才子女就学等关键问题。探索建立更加有效的知识产权保护机制,打造全国知识产权保护高地。 （三）全面深化改革,在体制机制创新上实现新突破。全面落实中央、省和市委关于深化改革的决策部署,正确、准确、有序、协调推进各领域改革,以改革为统领,推动经济社会全面协调发展。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快农村集体资产股份制改造。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,实现农民土地承包权和经营权分置并行。有序推进农民住房财产抵押、担保、转让。建设齐鲁农村产权交易中心和县市分中心。深化征地制度改革,提高农民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、领办合作社为切入点,深化供销社改革。建立和完善现代企业制度。积极发展混合所有制经济。完善公司法人治理,推行职业经理人制度。深化国有资产管理体制改革,进一步完善各级政府投融资平台治理运营结构。推动经营性文化单位进行公司制、股份制改造。出台支持民营经济发展的政策措施,支持民营企业建立现代企业制度。完善现代市场体系。深化流通体制改革,加快要素市场体系建设。完善主要由市场决定价格的机制,健全居民用水、用电、用气阶梯式价格制度,推进药品、医疗、教育、交通等公用公益事业价格改革。缩小征地范围,规范征地秩序,逐步建立城乡统一的建设用地市场。深化财税改革。加快构建全面规范、公开透明的预算制度。向市人代会报告全口径政府预算,公开市县两级财政总预决算、部门预算和“三公”经费预算。深化预算绩效管理,加快建立“花钱必问效、无效必问责”机制。按照国家统一部署,推进税收制度改革,深入开展“营改增”试点。稳步推进金融改革。鼓励小额贷款公司、村镇银行等中小型金融机构加快发展,稳步推动由民间资本发起设立银行。规范设立民间资本管理机构、民间融资登记服务机构。探索发展介于现货与期货之间的商品交易市场。加快建设中国(潍坊)路演中心。支持大型企业集团设立财务公司。推动企业到多层次资本市场上市挂牌融资。进一步推进金融保险业创新发展。加快支付、结算等金融后台服务中心建设。加快事业单位分类改革。加快建立“管办评分离”的现代教育制度,深入推进学校去行政化改革。逐步取消市属及以下科研院所、医院等单位的行政级别。深化公益性文化事业单位改革。推进机关事业单位养老保险制度改革和民办非营利性机构社会保障制度改革。加快行政管理体制改革。全面完成市县政府机构改革。进一步加大行政审批改革力度,审批事项再压减20%以上,审批效率再提高30%以上。按照“非禁即入”“非禁即准”的原则,鼓励民间资本、国外资本与国有资本平等进入教育、医疗、文化、养老等公共领域和城乡公益设施、重大基础设施建设领域。在基本公共服务、社会管理服务等5个方面推行政府购买服务。深化工商注册管理制度改革,全面推行“先照后证”。加快建立完善政府提供公共服务标准体系。深入推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。创新开发区发展体制,对各类创业服务中心等服务性机构全部推行专业化服务,对各类“区中园”建立市场化、企业化运营模式。将5类公共资源纳入统一平台交易。对我市承担的29项国家级改革试点、11项省级改革试点,要抢抓机遇,逐一制定方案,大胆改革创新,努力创出新路。同时,积极争取更多的改革试点。 （四）深化对外交流合作,在开放发展上实现新突破。创新外贸发展方式。创新办展办会方式,优化出口市场结构、产品结构,新培育10个外贸转型升级示范基地,增设50个海外营销网点,鼓励17个省级出口名牌企业开展国际商标注册、质量标准认证、专利申请,支持有条件的企业创建、并购国际品牌。建成跨境电子商务平台。积极参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设。支持企业进口转型发展所需设备、技术以及大宗资源类产品。创新招商方式。建立完善合作发展促进机制,构建全方位对外合作格局。探索完善招商模式“两个转型”、“四位一体”利用外资、全方位引进境外优质资源的具体政策措施。细分市场、细分责任,形成职业化对接服务机制,力争引进市外各类机构300家以上、资金1000亿元以上。创新经济合作方式。支持有条件的企业全球布局产业链,开展境外资源开发、企业并购重组、人才引进和国际研发合作。支持综合保税区加快对接国际自贸区规则,争取开展有特色的自由贸易试点。推动中日韩地方经济合作示范区建设取得实质成果,办好中日韩博览会。深化与德国弗莱辛地区城镇化伙伴关系。务实办好国际风筝会和鲁台经贸洽谈会。 （五）加快重点区域开发建设,在统筹区域发展上实现新突破。大力实施“蓝黄”战略。举全市之力突破滨海。突出海洋特色,抓好港口带动,加快建设海洋经济新区和现代工业新城。创新政府服务,探索试行负面清单、权力清单、服务清单模式。大力发展海洋运输、临港物流、海工装备、生物医药、海洋化工等海洋特色产业,加快形成海洋产业聚集区。在加快推进白浪河、弥河等河流治理的基础上,大规模开展沿路、沿河、沿海和重点片区绿化,严格项目准入和环评标准,大力度提升生态建设水平。启动建设科技大学起步区和山东职教公共实训基地,13所在建院校部分建成并达到招生条件。中央商务区一期、旅游度假区海洋公园、游客接待中心投入使用,9个生态小镇全部开工、2个建成。加快推进综合保税区B区建设。大力提升市区。坚持国际视野、一流标准、创新驱动、一体发展,力争用5年左右的时间,将市区打造成全市创新发展的引擎、新兴高端产业的高地和服务全市、辐射周边的中心。制定实施市区产业发展规划,建立产业更新机制,促进城市产业发展与设施建设、服务功能协调发展。实施市区产业发展“3·10”工程,突出抓好10大产业、10个重点园区、10条特色街区。按照创新、智慧、绿色、人文、畅通的理念,实施一批提升市区功能品质重大专项。全面启动全国循环经济示范市建设和中美低碳生态城市试点,实施“211绿色低碳建筑行动”。加快中国食品谷、齐鲁台湾城等重点片区开发建设。实施市区畅通工程,对部分主次干道、片区实施微循环改造；完成北环路东西延伸段、潍县路、潍州路和潍昌路改造工程,开工建设宝通街东延项目。深化行政体制改革,制定市区各级权责清单,理顺市区各级财权事权关系,放活市场、放活基层、放活政府公共资源,提升城市效率和发展活力。实施“品牌潍坊”战略,大力培育产品品牌、企业品牌、服务品牌、城市品牌。加快开发两河。对潍河、弥河实施全流域规划、保护和开发,通过10年左右努力,把“两河”流域打造成为功能完善的生态带、经济转型升级的隆起带、农业现代化与城镇化互动发展的示范带。今年,制定好规划和推进计划,启动河道生态治理、交通设施建设等基础工作。统筹重大基础设施建设。潍坊港2万吨级航道实现通航、5万吨级航道加快建设；潍日高速全面开工；机场迁建编制完成预可研报告。按照省统一部署,全力做好高铁枢纽、济青中线前期工作。疏港铁路项目完成设计和开工手续。鲁辽陆海货滚甩挂运输通道开工建设。全面启动“智慧潍坊”行动计划,抓好电子政务、智能交通、智慧社区等十大工程。 （六）以人的城镇化为核心,在加快构建新型城镇化体系上实现新突破。推进城乡建设由扩张型向内涵式发展转型。突出以人为本。既注重统一规划引导,又充分尊重群众意愿,满足人的需求,坚决避免不切实际的一刀切和赶农民上楼等现象。深化城乡户籍一体化改革,出台促进城镇常住人口有序市民化的政策措施,推进教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖城镇常住人口。完善农民非农就业免费培训政策。强化规划引领。坚持规划先进、规划先行。瞄准打造百年城镇目标,结合历史文化、田园风光等因素,出台覆盖城乡的城镇化发展规划,编制完善各专项规划,形成引领新型城镇化的规划体系。坚持产城一体。以工业化引领城镇化,走“两化”同步、“两区”同建、融合发展的路子。精心培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。着力完善城镇功能,提升承载能力。支持有条件的农村社区同步规划发展特色产业园区,促进农民就地转移就业。实施城乡社区提升工程,合理解决社区建设中的关键问题,增强社区服务功能。年内新开工建设农村新型社区147个,建成100个。创新体制机制。全面落实扩权强镇政策措施,适时扩大试点范围。制定推动城市公共服务进镇村、鼓励各类市场主体下乡镇的具体措施。大力开展小城市、特色小城镇试点,加快提升16个省级示范镇和全国重点镇建设水平。推动非农产业主导的规模乡村建设新型城镇化社区,人口规模达到镇标准的按镇管理,达到城市标准的按城市管理。推进协调发展。突出生态优先、城乡一体。促进中心城市、县城、小城市和小城镇、农村社区自然天成、功能互补、协同发展。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求,促进生产生活生态协调发展。 （七）以保障和改善民生为重点,在加强社会建设上实现新突破。继续加大力度改善民生,全市民生支出占公共财政支出的比重达到60%以上。坚持普惠性和重点救助相结合,今年继续办好7个方面25件民生实事(附后)。进一步提升创业就业服务和社会保障水平。实施全民创业计划,进一步降低门槛、放宽领域、加大支持力度,设立创业专项资金,筹建潍坊创业大学,完善创业辅导体系,加快建设创业城市。每个县市区设立1处农民工服务中心。健全完善“兜底线、保基本、可持续”的社会保障机制,整合城乡居民基本医疗保险制度。加大扶贫和社会救助工作力度,更好地解决困难群众的生产生活问题,确保“人人过得去”,力争“人人过得好”。繁荣教育、卫生、文化等社会事业。实施新一轮农村义务教育学校校舍标准化建设工程、市区中小学标准化建设提升工程,用三年左右时间,解决市区大班额问题。鼓励发展民办教育,支持知名团队办教育,满足多层次教育需求。重视支持高等教育和职业教育。加快建设城乡健康管理体系,为群众提供优良的健康服务。促进体育事业健康发展。落实社会主义核心价值体系建设的具体措施,不断激发全社会向上的力量、向善的力量。探索建立社会征信体系,推进社会诚信建设制度化。充分挖掘民间收藏资源,发展好博物馆事业。完善现代公共文化服务体系,广泛开展群众性精神文明创建活动,争创全国文明城市。进一步改善城乡群众基本生活条件。继续扩建、新建农村公路,新建设一批公共租赁住房,再改造一批城市老旧小区。继续增加市区绿色公交车和公共自行车数量。提高社会治理水平。深入推进平安潍坊、法治潍坊建设,加强社会治安综合治理。依法严厉整治和规范建筑市场秩序,严肃查处拖欠农民工工资等违法违规问题。加强社区“三支队伍”建设,解决社区运行中的突出问题。做好拥军优属、国防动员、人民防空、民兵预备役工作。促进计划生育、妇女儿童、民族宗教、对口支援等健康发展。各位代表,安全发展关系到人民群众的生命财产安全；生态环境事关人民群众的身体健康和生活质量,是科学发展必须严守的两条“底线”:一要确保安全发展。始终把安全摆到“高于一切、先于一切、重于一切”的位置,凡是与安全发展矛盾的,服从安全；凡是安全发展需要的,优先安排。全面开展安全生产标准化规范化建设,织密织牢基层安全保障网。实施更加严格的隐患排查整改制度,从源头上消除安全隐患。加大投入,配齐配强各级消防安全装备；规划建设好各级防灾减灾中心,开展全民防灾减灾教育训练,增强防灾减灾能力。全面落实党政同责、一岗双责、分级负责、齐抓共管的责任体系。同时,要采取得力措施,统筹管控好金融安全、政府债务安全、舆情安全和社会安全。二要确保生态环境质量。坚持生态优先,走绿色发展道路。宁肯发展的速度慢一点,也要把生态环境保护好、治理好。要强化目标管控。力争用三年左右时间,使全市排放总量、环境质量主要指标与全市经济总量相适应。全面落实“386”环保行动计划,坚决打好消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、煤改气、空气异味整治、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染等八大攻坚战,全年空气污染物浓度下降6%,23条重点河流水质改善率再提高15%以上。全面落实国家循环经济试点市工作方案,大力推动产业、交通、建筑和市民生活低碳化、排放减量化。全市碳排放和排污权交易机构上半年投入运行。划定并严守土地红线、生态红线。规划建设城市森林公园和生态隔离带。积极创建国家森林城市。大力推行城乡环卫一体化、垃圾资源化利用。实行逐步加严的环境准入和管理标准,建立健全分区环境指标定期发布制度、社会监督制度、区域限批制度和严格的问责制度。对破坏生态环境的各类案件和环境监管失职渎职行为,发现一起,查处一起,曝光一起! 三、加强政府自身建设适应市场化、信息化、国际化的新形势和转型发展的新要求,顺应人民群众的新期待,按照建设“五型”政府的目标,大力加强政府自身建设。 （一）大力加强作风建设。扎实开展第二批群众路线教育实践活动,对照为民务实清廉主题,认真查摆、深入整改在“四风”方面存在的突出问题。强化职业意识,铭记职业责任,做克己奉公、为民务实的公务员。用心做事、用心履职,真正“深下去”,及时了解民情,倾听呼声,回应群众关切；适时“跟上去”,争取支持,赢得指导；善于“走出去”,学习经验,把握动态,推动合作；潜心“钻进去”,深入调研,超前谋划,寻求良策。进一步强化问题导向、基层导向,逐级建立问题专报和协调解决机制。建立完善政府智库。规范政府顾问、专家论证、专项评估等决策制度。 （二）提高行政效能。开展创建效能机关、效能岗位活动,用开放的视野和竞争的理念认识效能、评判效能、提升效能。瞄准国内外先进标杆,找差距,寻对策,上水平,创一流。要创新体制机制提高效能。市直各部门单位都要制定并落实好改革创新计划。对影响效能的行政审批、绩效管理、电子政务等关键问题,都要运用改革的办法,逐一研究对策,加以解决。 （三）坚持依法行政。要心存敬畏,敬重法纪,恪守规矩,依法依规办事。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,重视发挥各民主党派、工商联、社会各界以及工会、共青团、妇联等人民团体的作用。出台《潍坊市法治政府建设规划纲要》。发布政府部门权责清单,完善权力运行监督制约机制。继续完善规范性文件、对外合同协议合法性、合理性审查制度。深入推进政务公开,规范建立法律顾问制度,提高政府法治化水平。 （四）努力提升职业化水平。引导广大公务员人人争做行家里手,事事做成精品工程。开展公务员职业化建设制度试点,探索建立以职业化为目标的机关事业单位岗位分类管理制度。根据转型发展要求,制定公务员职业素质建设指导意见。今年重点抓好金融、商务、应急等知识和技能培训。 （五）坚持廉洁从政。自觉贯彻落实中央八项规定,严格规范各种职务行为。厉行勤俭节约,今年再压减市直部门一般性经费预算5%。加快推进惩治和预防腐败体系建设,努力从源头上杜绝各种腐败案件的发生。严格落实党风廉政建设责任制,完善和规范行政监察、经济审计等制度,及时查处各种违纪违法案件,努力做到干部清正、政府清廉。各位代表,新的一年,新的任务；新的机遇,新的希望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共潍坊市委的坚强领导下,凝心聚力、开拓进取、创新发展,奋力开创潍坊科学发展、率先发展的新局面!2014年25件民生实事1.促进创业带动就业(1)设立市级创业带动就业扶持资金,为符合条件的各类创业人员和小微企业发放小额担保贷款10亿元左右,支持2.5万人以上自主创业和就业。(2)筹建潍坊创业大学,全市招聘培养创业导师、创业辅导员100名,在有条件的县市区、经济基础较好的镇及驻潍高校建立创业辅导站,实施创业培训1万人次以上。每个县市区设立1处农民工服务中心。(3)为就业困难高校毕业生和其他就业困难群体购买(开发)公益性岗位1万个以上。2.提高社会保障水平(4)整合城乡居民基本医疗保险制度,政府补贴标准由每人每年280元提高到320元。(5)大病医疗救助比例提高10%。(6)提高企业退休人员基本养老金10%左右。(7)中心城区城市低保标准提高到每人每月450元,农村低保标准提高到每人每年2700元,农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3600元；对全市1万户特别困难家庭实施二次救助。(8)实施民生综合保险工程试点,3年内覆盖全市城乡居民,保障群众在突发灾害事故或大病后及时得到补偿救助。(9)设立道路交通事故社会救助基金,对道路交通事故中受害人依法进行救助。(10)加快实施“银龄安康”工程,全市60至80周岁老年人投保率达到50%以上,3年内实现全覆盖。(11)建设市残疾人康复托养中心；低保重度残疾人生活补贴标准提高到每人每月80元；对就业年龄段生活不能自理的智力、精神和重度肢体残疾人给予每人每月不低于60元的护理补贴；对全市9岁以下残疾儿童实施抢救性康复救助；帮扶1000户农村贫困残疾人家庭脱贫致富。3.办好人民满意的教育(12)实施市区81所中小学标准化建设提升工程,有效缓解“入学难、大班额”问题；实施新一轮农村义务教育学校校舍标准化建设工程,力争2015年底全部达到省基本办学标准。(13)为608所农村小学每校引进1名音体美专业教师。4.提升健康服务水平(14)推进基层中医药服务提升工程,年底实现全市90%以上的镇卫生院和社区卫生服务中心、75%以上的社区卫生服务站、65%以上的村卫生室开展中医药服务。(15)推进市、县、镇、村四级心理健康服务体系建设,100%的二级以上医疗机构设置心理咨询门诊,80%的镇(街)卫生院和社区卫生服务中心设置心理咨询室,50%的村和社区卫生服务站设置心理健康咨询服务场所,市级培训心理健康咨询服务人员400名。(16)建设潍坊妇女儿童健康中心；在全市开展孕前12种常见遗传病基因检测；为全市新生儿实施4种遗传代谢病免费筛查。(17)建成全民健身工程793处。5.繁荣发展文化事业(18)新建20处镇公共图书馆。6.改善群众生活条件(19)新建改建农村公路1500公里。(20)市区新增清洁能源和新能源公交车300台。(21)全市65周岁以上老年人免费乘坐公交车。(22)市区新增公共自行车5000辆,全面完成自行车绿道改造。(23)完成10万户城市居民用电“一户一表”改造和3000个村低压电网治理。7.加强平安和谐社会建设(24)建设潍坊市食品药品安全信息化监管平台,逐步建立覆盖全市、涵盖食品药品全链条的追溯体系；在全市大型农贸市场、农贸批发市场建设食品安全快速检测室。(25)建设市防灾减灾培训中心,有计划地开展全民防灾减灾知识培训和技能训练。

  2025-08-06

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